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兩會話攻堅(jiān)|長江總磷污染防治,各地還需“量體裁衣”

來源:中國環(huán)境APP 時間:2023-03-08 11:08:07

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“當(dāng)前,總磷已經(jīng)成為長江流域首要的污染物,總磷污染控制是下一步長江流域水污染防治重點(diǎn)攻堅(jiān)方向。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨北京市委會委員、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實(shí)驗(yàn)室主任魏源送告訴記者,“2022年生態(tài)環(huán)境部等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》《長江流域總磷污染控制方案編制指南》,大方向已明確,但長江總磷污染控制就像治療疑難雜癥一樣,需要當(dāng)?shù)毓芾聿块T跟科研人員一起來下功夫,把具體路徑搞清楚。”

在今年全國兩會上,多位全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長江流域總磷污染防治工作。

長江流域總磷削減攻堅(jiān)工作任重道遠(yuǎn)

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,黨的十八大以來,對長江保護(hù)與治理作出系列重要部署,要求把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。

長江流域各省(市)各部門全面貫徹《長江保護(hù)法》等法律法規(guī)制度,扎實(shí)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作,并取得積極進(jìn)展與成效。2022年,長江流域國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例提升至98.1%,長江干流水質(zhì)連續(xù)3年達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

魏源送告訴記者,盡管長江干流水質(zhì)較好,但是長江上中游支流、下游湖泊水體中總磷污染問題仍比較突出?!坝绕涫侵邢掠蔚臏\水湖泊,包括洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖等湖泊的總磷污染問題還亟待解決?!?/p>

“當(dāng)前長江流域總磷作為國控?cái)嗝娑愐蜃拥谋壤_(dá)50%左右,仍遠(yuǎn)高于其他污染物?!比珖f(xié)委員、民進(jìn)湖南省委會主委、湘潭大學(xué)校長潘碧靈在多次實(shí)地調(diào)研和考察后發(fā)現(xiàn),“長江中上游部分支流和中下游部分湖泊水體總磷超標(biāo)明顯,總磷削減攻堅(jiān)工作任重道遠(yuǎn)?!?/p>

找準(zhǔn)總磷污染“病因”給予精準(zhǔn)打擊

在潘碧靈提交的一份名為《打好打贏長江流域總磷削減攻堅(jiān)戰(zhàn),必須深化農(nóng)業(yè)面源污染防治》的提案中,潘碧靈指出,根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┒燮諗?shù)據(jù)及相關(guān)專題報(bào)告,農(nóng)業(yè)面源總磷排放量占長江經(jīng)濟(jì)帶總排放量的67%。“十三五”以來,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等攻堅(jiān)行動,長江流域農(nóng)業(yè)污染治理工作取得積極成效?!暗捎谵r(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、不確定性、滯后性等特點(diǎn),其污染治理要求高、監(jiān)管難度大,再加上流域內(nèi)農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)高、化肥農(nóng)藥施用量較大、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)等原因,當(dāng)前仍面臨許多問題與難點(diǎn)?!?/p>

潘碧靈表示,一方面,畜禽養(yǎng)殖糞污處理及資源化利用水平有待提升。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),長江流域畜禽糞污年產(chǎn)生量在15億噸左右,但糞污資源化利用程度不高,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)治污能力較低,規(guī)模以下畜禽糞污直排問題依然突出。

另一方面,種植業(yè)面源污染防控壓力依然較大。長江流域化肥施用量處于高位,部分地區(qū)化肥施用強(qiáng)度為全國平均水平的1.6倍,有機(jī)肥比例在肥料使用中僅占20%左右。根據(jù)研究報(bào)道,磷肥利用率平均僅為10%—25%。

同時,水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理能力十分薄弱。長江流域池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國的60%以上。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測,部分四大家魚精養(yǎng)池塘水體總磷濃度在0.4毫克/升—0.8毫克/升范圍內(nèi),甲魚、黃鱔等則普遍在1毫克/升—2毫克/升范圍內(nèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出湖庫III類標(biāo)準(zhǔn)(0.05毫克/升)。

全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣則認(rèn)為,廣大的農(nóng)村缺少污染治理設(shè)施是長江總磷污染防治的一個巨大短板。數(shù)據(jù)顯示,我國40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施,78%的建制村尚未建設(shè)污水處理設(shè)施,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施缺口巨大。作為人口稠密的長江流域,更要緊盯污水處理廠這個關(guān)鍵,把好污水處理關(guān)。

“長江總磷污染防治工作還面臨著生活污染疊加農(nóng)業(yè)面源污染、江湖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管難度大、科研投入不足等方面的難題?!蔽涸此捅硎荆L江總磷污染問題錯綜復(fù)雜,有時又牽一發(fā)而動全身,處理起來難上加難,非常考驗(yàn)相關(guān)部門和地方政府的環(huán)境管理能力。

魏源送以河流和湖泊不同的總磷標(biāo)準(zhǔn)為例,向記者介紹了長江總磷污染防治工作中的一些難點(diǎn)?!鞍凑盏乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002),以Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)為例,河流、湖庫總磷濃度限值分別是0.2mg/L和0.05mg/L, 兩者總磷濃度的標(biāo)準(zhǔn)限值相差巨大。當(dāng)符合相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河水流入湖泊后,總磷的濃度卻突然超標(biāo)了。尤其是過水性、“吞吐型”通江湖泊,比如鄱陽湖,呈現(xiàn)“豐水一片、枯水一線”現(xiàn)象,在枯水期是河道,在豐水期又是湖泊,但是按照現(xiàn)行規(guī)定,只能用同一標(biāo)準(zhǔn)來考核,這不符合現(xiàn)實(shí)情況,也不利于環(huán)境監(jiān)管?!?/p>

“很長一段時間以來,2016年之前大家關(guān)注的是長江大開發(fā),人們對長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的關(guān)注度不高,與長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研投入不足,基礎(chǔ)也相對較薄弱。一句話,就是底子薄?!蔽涸此椭赋?,在他多年的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多地方政府渴望得到科研機(jī)構(gòu)的幫助,指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?!暗珜?shí)際上,很多縣市級地方政府缺乏渠道與科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系?!?/p>

因地制宜,一地一策

基于長江流域農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀,按照“源頭減量—循環(huán)利用—過程攔截—末端消納”的基本治理思路,潘碧靈提出了4點(diǎn)建議:

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局,開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn),加快推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。深入推進(jìn)化肥減量增效,大力推廣主要農(nóng)作物測土配方施肥、綠肥種植、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)或模式。

二是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污收集與處理設(shè)施裝備水平,并確保設(shè)施正常運(yùn)行,鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”等模式消納畜禽糞污。集中優(yōu)勢科研力量加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治新技術(shù)、新模式、新裝備研發(fā)推廣,加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程,加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)管能力。開展農(nóng)業(yè)面源污染通量監(jiān)測與評估,應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感等新技術(shù)、新手段,建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺,實(shí)時更新農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況。利用實(shí)地調(diào)研、臺賬抽查、智能終端采集等方式,加強(qiáng)對化肥農(nóng)藥投入、畜禽糞污及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水去向的監(jiān)管。

四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治政策扶持力度。整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金,加大綠色信貸、綠色債券對農(nóng)業(yè)面源污染防治的支持力度等。鼓勵支持第三方主體開展糞肥收集、處理、施用等專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理養(yǎng)殖戶收費(fèi)政策,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)面源污染防治的設(shè)備和裝備(如糞肥還田機(jī)械)列入農(nóng)技購置補(bǔ)貼。

“長江流域地區(qū)差異大,發(fā)展不平衡,各地污染特征及其防治需求也各不相同?!蔽涸此椭赋?,“針對這些現(xiàn)狀,要‘因地制宜,一地一策’,加大科技幫扶,加強(qiáng)科技支撐?!?/p>

魏源送建議,長江總磷污染防治工作可以依托生態(tài)環(huán)境部正在組織開展的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)城市跟蹤研究工作,讓有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有能力的科研機(jī)構(gòu)和科技人員深入地方,為地方“量體裁衣”,制定長江總磷污染防治相關(guān)方案。


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