氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報告提到，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長；積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和；積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。全國兩會期間，應(yīng)對氣候變化、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)、碳匯等內(nèi)容更是成為代表委員熱議的高頻詞。
當(dāng)前，我國在實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略方面進(jìn)展如何？“雙碳”建設(shè)取得了哪些成績？我國在參與應(yīng)對氣候變化全球治理和國際合作當(dāng)中做了哪些工作？圍繞這些問題，記者采訪了全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高。
中國環(huán)境報：我國在實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略方面取得哪些進(jìn)展？
李高：氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的重大全球性挑戰(zhàn)，對我國可持續(xù)發(fā)展也有重大而深遠(yuǎn)影響。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置。2020年，黨中央作出實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。黨的二十大為我們進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和工作，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和道路。近年來，我們將應(yīng)對氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建立碳市場、增加森林碳匯等一系列政策措施，取得了突出成效。
新時代十年，我國單位GDP二氧化碳排放下降了35%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長，非化石能源占能源消費(fèi)比重穩(wěn)步提升，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均躍居世界第一，電動汽車產(chǎn)量超過全球一半。我國成功啟動了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳排放權(quán)交易市場，著力發(fā)揮市場機(jī)制作用。發(fā)布實施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，推動適應(yīng)氣候變化能力不斷提升。
中國環(huán)境報：2020年9月，習(xí)近平總書記宣布了我國二氧化碳排放“力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。請問這兩年多來，我們在推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面取得哪些進(jìn)展？
李高：為落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，黨中央成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，明確了碳達(dá)峰碳中和工作頂層設(shè)計。有關(guān)部門相繼制定出臺了能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、減污降碳等重點領(lǐng)域和煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)的實施方案以及科技、財稅、金融、統(tǒng)計核算等支撐保障方案，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已構(gòu)建完成。
各省（自治區(qū)、直轄市）均已制定發(fā)布了相應(yīng)的實施方案，形成了政府有力引導(dǎo)、企業(yè)積極響應(yīng)、全民廣泛參與的良好工作格局。據(jù)核算，2022年，中國碳排放強(qiáng)度比2020年降低4.6%，水電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)累計達(dá)11.7億千瓦，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到700萬輛，位居全球第一，啟動并有效運(yùn)行全球最大的碳市場。
中國環(huán)境報：全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)交出了怎樣的成績單？下一步有何工作計劃？
李高：建立和完善全國碳排放權(quán)交易市場是落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署的重大舉措，也是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重大制度創(chuàng)新和重要政策工具。
2021年7月16日，全國碳市場啟動上線交易，共納入發(fā)電企業(yè)2162家，市場運(yùn)行平穩(wěn)有序。截至2023年2月底，碳排放配額累計成交量2.32億噸，累計成交金額105.9億元。
全國碳市場已經(jīng)建立起涵蓋配額分配、數(shù)據(jù)管理、交易監(jiān)管、執(zhí)法檢查等全流程的基本框架制度，打通了各關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，發(fā)揮了碳定價功能，實現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。
下一步，我們將按照黨的二十大相關(guān)要求和黨中央、國務(wù)院關(guān)于全國碳市場建設(shè)的總體部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，扎實推進(jìn)各項工作。一是進(jìn)一步完善制度體系，積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺，完善配套制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。二是進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制與日常監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。三是進(jìn)一步強(qiáng)化市場功能建設(shè)，研究擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式。四是盡快啟動全國統(tǒng)一的自愿減排交易市場。
中國環(huán)境報：在積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理和開展應(yīng)對氣候變化國際合作方面，我們開展了哪些工作？
李高：氣候變化事關(guān)人類共同福祉，我國始終積極建設(shè)性參與氣候變化全球治理，堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成和生效作出歷史性貢獻(xiàn)。我國推動發(fā)起了“基礎(chǔ)四國”、立場相近發(fā)展中國家部長級協(xié)調(diào)機(jī)制和氣候行動部長級會議多邊磋商機(jī)制，積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國”“立場相近發(fā)展中國家”“非洲集團(tuán)”及“七十七國集團(tuán)和中國”立場，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益，同時加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的對話溝通。
2022年11月，在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會（COP27）上，中方全面深入?yún)⑴c近百個議題談判，為大會取得有利于發(fā)展中國家的成果作出重要貢獻(xiàn)。
此外，我國還積極參加二十國集團(tuán)（G20）、國際民航組織、國際海事組織、金磚國家會議等框架下氣候議題磋商談判。同時，我國積極與各國及相關(guān)國際組織和國際機(jī)構(gòu)開展應(yīng)對氣候變化對話交流和務(wù)實合作。
近年來，中國積極開展氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力，已實施了42個減緩和適應(yīng)氣候變化項目，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)約2300名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員，受到國際社會的廣泛贊譽(yù)和發(fā)展中國家的熱烈歡迎。
大道之行，天下為公。不論是過去、現(xiàn)在還是將來，中國將始終堅持胸懷天下，積極參與全球治理進(jìn)程，矢志不渝地為世界和平發(fā)展和人類進(jìn)步事業(yè)作出中國貢獻(xiàn)。
