2022年是實質(zhì)性解決可再生能源拖欠困局的重要一年。成效如何，企業(yè)及投資界一直保持高度關(guān)注。
受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告》（下稱“預(yù)算報告”）。根據(jù)新華社公布的預(yù)算報告（摘要），其中涉及2022年可再生能源電價附加收入安排的支出內(nèi)容，引發(fā)能源業(yè)界的熱議。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對第一財經(jīng)記者表示，可再生能源電價附加收入安排的支出低于預(yù)期，基本可以確定是可再生能源企業(yè)的補貼發(fā)放不及預(yù)期。
根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源電價附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收，用于以下補助：
一是電網(wǎng)企業(yè)按照國務(wù)院價格主管部門確定的上網(wǎng)電價，或者根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價，收購可再生能源電量所發(fā)生的費用高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額；
二是執(zhí)行當(dāng)?shù)胤诸愪N售電價，且由國家投資或者補貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分；
三是電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用，不能通過銷售電價回收的部分。
彭澎表示，后兩項在可再生能源電價附加收入安排的支出中占比相當(dāng)小，受影響的主要是第一項，即對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價進行補貼的部分。
近幾年來，可再生能源補貼的拖欠，導(dǎo)致很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險境地，特別是民營企業(yè)處境艱難，部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機構(gòu)因此收緊風(fēng)電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)表示，今年的補貼發(fā)放不及預(yù)期可能存在以下三方面原因：一是可再生能源存量補貼項目的發(fā)電小時數(shù)降低了；二是可再生能源嚴格核查導(dǎo)致發(fā)放進度放緩，以及廢止了部分不合規(guī)項目的補貼資格；三是補貼資金仍然存在缺口所以不得不收緊發(fā)放。
一位熟悉財政系統(tǒng)的行業(yè)人士表示，目前公布的預(yù)算情況較為粗略，不過從現(xiàn)有的情況來看，整體預(yù)算收入跟預(yù)算相差不大，但支出明顯下滑，所以大概率來說是支出端的問題，而不是因為收入少了不夠用。具體還要視更詳細的預(yù)算表判斷。
根據(jù)2020年財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知，納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目，全生命周期補貼電量內(nèi)所發(fā)電量，按照上網(wǎng)電價給予補貼。
在未超過項目全生命周期合理利用小時數(shù)時，按可再生能源發(fā)電項目當(dāng)年實際發(fā)電量給予補貼。風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金。
林伯強表示，當(dāng)前絕大多數(shù)項目都沒有達到并網(wǎng)20年或全生命周期合理利用小時數(shù)的臨界條件，因此可再生能源企業(yè)獲得的補貼金額和實際發(fā)電量存在直接關(guān)系。在新能源裝機和并網(wǎng)大規(guī)模躍升的背景下，若消納能力不足，則部分補貼項目的實際發(fā)電量可能出現(xiàn)下降。
根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國風(fēng)電的利用率為96.8%，比上年下降了0.1個百分點；光伏的利用率為98.3%，比上年上升了0.3個百分點。棄風(fēng)最嚴重的地區(qū)為蒙東，全年風(fēng)電利用率僅有90%，其次為青海、蒙西、甘肅，風(fēng)電利用率均低于95%。棄光最嚴重的省份為西藏，光伏利用率僅有80%，其次為青海，光伏利用率為91.1%。
第二個原因是可再生能源補貼迎來嚴格核查。彭澎認為，這是導(dǎo)致可再生能源補貼發(fā)放不及預(yù)期的主要原因，“核查導(dǎo)致很多電站補貼沒發(fā)，不是不發(fā)了，而是需要甄別?！?/strong>
去年10月，信用中國網(wǎng)站發(fā)布《第一批可再生能源發(fā)電補貼核查確認的合規(guī)項目清單的公告》稱，今年3月起在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補貼自查核查工作，核查從六個方面展開，包括合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補貼資金和環(huán)保等。第一批經(jīng)核查確認的合規(guī)項目共計7344個。
多位接受采訪的業(yè)界人士認為，本次國補核查直擊行業(yè)痛點，重點核查存量風(fēng)電、光伏項目，部分可再生能源企業(yè)將受到?jīng)_擊。本次核查也被業(yè)界視為可再生能源歷史欠賬即將陸續(xù)補齊的信號。畢竟，“摸清家底”是撫平賬目的第一步。
核查之下，因結(jié)果有疑導(dǎo)致項目被移出補貼清單、退回補貼資金的案例時有發(fā)生。
上市公司江南化工今年2月下旬發(fā)布公告稱，公司位于內(nèi)蒙古的一光伏電站被認定為存在未納入規(guī)模管理、備案文件失效問題，該項目被移出補貼清單，退回已申領(lǐng)的補貼資金近1.7億元。同時，截至2022年年底該電站尚未收回的近2億元應(yīng)收電費補貼可能存在無法收回的風(fēng)險。
無獨有偶，上市公司太極實業(yè)去年8月也曾發(fā)布公告稱，子公司位于內(nèi)蒙古的5個集中式光伏電站項目被主管部門要求廢止批復(fù)上網(wǎng)電價。同年10月，太極實業(yè)更新此事進展，超過4億元電價補貼被要求繳回。
另一方面，許多公司經(jīng)核查合格后，順利拿到了大額可再生能源補貼資金。某大型電力央企內(nèi)部管理人士此前告訴第一財經(jīng)記者，2022年企業(yè)收到兩筆歷史可再生能源補貼欠款和一筆常規(guī)可再生能源補貼資金，顯著高于往年拿到的補貼金額，及時緩解了財務(wù)負擔(dān)。另據(jù)第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多家上市公司發(fā)布的年報中也提及，2022年可再生能源補貼“加速收回”。
林伯強表示，盡管2022年的可再生能源補貼發(fā)放低于預(yù)期，但背后的成因復(fù)雜，且存在受補貼核查影響的現(xiàn)實原因 ，業(yè)界可繼續(xù)觀望后續(xù)推進力度。應(yīng)該注意的是，補貼涉及到的對象僅是2021年前納入補貼清單的存量項目，與新建項目無關(guān)，因此它絕不意味著可再生能源發(fā)展的放緩，市場對此應(yīng)有充分的信心。
前述預(yù)算報告提到，2023年，完善綠色低碳財稅支持政策，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。支持加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。落實財政支持碳達峰碳中和工作的意見。支持可再生能源發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國可再生能源新增裝機1.52億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的76.2%，成為我國電力新增裝機的主體。截至2022年底，我國可再生能源裝機達到12.13億千瓦，歷史性地超過了全國煤電裝機。（馬晨晨）
