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縣域碳匯市場助力鄉(xiāng)村振興的主要途徑及做法推廣
高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展重在生態(tài)，生態(tài)發(fā)展主要在鄉(xiāng)村。因此，建設(shè)和美鄉(xiāng)村是高質(zhì)量發(fā)展的保證，也是落實二十大精神的重要步驟。碳匯作為重要的生態(tài)產(chǎn)品，在助力鄉(xiāng)村振興、落實“雙碳”目標(biāo)和保障高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此，加強縣域碳匯市場開發(fā)，助力鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義。
碳匯市場助力鄉(xiāng)村振興的主要途徑
鄉(xiāng)村振興是一個碳普惠的過程，也是鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)體系建立和完善的過程。因此，碳匯市場助力鄉(xiāng)村振興的主要途徑有：
擴大碳匯交易范圍。應(yīng)該把森林、草原、荒漠、濕地、農(nóng)田等產(chǎn)生的碳匯價值都計算在內(nèi)，擴大碳匯交易范圍，建立我國自己的碳匯體系、碳匯核算和碳匯交易規(guī)則等，在國際談判中掌握主動權(quán)。尤其西部12省(區(qū)、市)占我國國土面積的70%，西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全保障，也是重要的碳匯資源庫。縣域是重點，是連結(jié)城市與農(nóng)村的重要節(jié)點，必須重視縣域碳匯市場建設(shè)和開發(fā)。
提高森林碳匯增量，重視草原、農(nóng)業(yè)碳匯。西部地區(qū)森林面積近15億畝，森林覆蓋率為14.9%；我國草原資源十分豐富，面積居世界第二，占國土面積的41%，其中西部地區(qū)有草原面積47.7億畝，占全國草原面積近90%。森林碳匯得到了廣泛的重視，并有碳匯交易，然而草原碳匯還未得到應(yīng)有的關(guān)注。另外，農(nóng)業(yè)碳匯，尤其是有機農(nóng)業(yè)碳匯在西部地區(qū)發(fā)展也有很大的潛力。
促進(jìn)沙漠碳匯開發(fā)。沙漠碳匯開發(fā)前景廣闊。西部地區(qū)有26.1億畝沙漠和荒漠化土地，每年損失土壤有機質(zhì) 5590 萬噸，直接經(jīng)濟損失高達(dá)千億元。開發(fā)沙漠碳匯資源，可以實現(xiàn)“一石三鳥”：一是沙漠綠化，生態(tài)恢復(fù)，鞏固防護林成果；二是通過創(chuàng)造碳匯，贏得“排放權(quán)”；三是通過生物質(zhì)發(fā)電，獲得清潔能量等。
創(chuàng)造鄉(xiāng)村綠色新財源。碳匯開發(fā)有利于創(chuàng)造鄉(xiāng)村綠色新財源。實踐證明，植樹造林、保護建設(shè)草原、治理沙漠，就是在創(chuàng)造碳匯，創(chuàng)造綠色新財源。綠色植被增加后，創(chuàng)造的碳匯可以通過碳交易、排放權(quán)交易，實現(xiàn)碳平衡，助力農(nóng)牧民增收和鄉(xiāng)村振興，也擴大了鄉(xiāng)村碳匯資源增量，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展。
扶持綠色基金，鼓勵社會參與。通過加強對西部地區(qū)森林、草原、濕地、農(nóng)田、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的科學(xué)監(jiān)測，獲取生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)，摸清碳匯家底，提出增加碳匯的具體辦法舉措。建立碳匯基金，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)選擇諸如沙產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)項目投資和開發(fā)，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展碳匯金融業(yè)務(wù)等，獲得金融創(chuàng)新機會。
縣域碳匯生態(tài)賬戶交易試點推廣
鑒于目前嚴(yán)格的林業(yè)碳匯項目開展條件的限制等，在有關(guān)前期研究的基礎(chǔ)上，選擇一些縣市（局），可進(jìn)行縣域碳匯生態(tài)賬戶交易試點推廣工作。具體思路如下：
建立碳匯生態(tài)賬戶。對于林業(yè)“三定”明確，土地權(quán)屬清晰的單位、個人均可申請建立碳匯生態(tài)賬戶，進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳匯資源核查。碳匯生態(tài)賬戶建立的基礎(chǔ)是土地保護法律和生態(tài)補償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)及政策。
具體做法是，首先，從社會層面招募有一定資質(zhì)，并符合有關(guān)要求的機構(gòu)、人員對本地森林、農(nóng)田、草地等資源，在已經(jīng)確權(quán)的“林權(quán)證”基礎(chǔ)上，逐個地塊進(jìn)行土地類型、面積、森林蓄積等碳匯測算、核查，并建立相關(guān)檔案、數(shù)據(jù)庫或平臺（如果有相應(yīng)遙感數(shù)據(jù)等，也可根據(jù)相關(guān)技術(shù)建立碳匯檔案、數(shù)據(jù)庫或平臺）；其次，由審定的第三方機構(gòu)如中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）等對本地碳匯情況開展審定工作，并建立碳匯生態(tài)賬戶。
碳匯生態(tài)積分評估。碳匯生態(tài)積分評估的具體標(biāo)準(zhǔn)，評估原則、技術(shù)方法主要參考有關(guān)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、政策制定。生態(tài)積分可為百分制。
考慮到縣級層面所涉及的利益主體、職能部門繁多復(fù)雜，在生態(tài)積分評估階段政府應(yīng)明確不同部門的具體職責(zé)，以避免后期交易中出現(xiàn)利益糾紛。一方面，針對縣域內(nèi)主要企業(yè)，應(yīng)由地方環(huán)保局牽頭，對地方企業(yè)進(jìn)行碳排放評估備案；另一方面，對縣級可用于交易的碳匯量進(jìn)行備案，這一工作主要由地方政府發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局和鄉(xiāng)村振興局等分別對農(nóng)田、草地和林地生態(tài)系統(tǒng)中可用于交易的碳匯量進(jìn)行評估備案，并落實到田塊地頭和具體的農(nóng)戶。
碳匯生態(tài)積分評估，政府一般要求制定生態(tài)積分交易的最低價，最終交易價格由買賣雙方協(xié)商確定。例如，按目前碳匯市場交易價，1個碳匯生態(tài)積分的均價為50元左右。所有者出售生態(tài)賬戶中的生態(tài)積分時，既可以只出售生態(tài)措施，保留生態(tài)用地，也可以二者打包出售。排放企業(yè)可購買用于交易的碳匯生態(tài)積分，來抵消其配額外的碳排放，或?qū)崿F(xiàn)企業(yè)發(fā)展對地方經(jīng)濟發(fā)展支持的社會責(zé)任。
碳匯生態(tài)積分交易與收益分配。在這個階段最為關(guān)鍵的是如何將零散的碳匯減排量進(jìn)行統(tǒng)一整合。因在農(nóng)林碳匯交易過程中存在林權(quán)轉(zhuǎn)讓、多頭監(jiān)管、權(quán)力尋租等問題，為避免這些問題，建議對縣域?qū)用娴奶紖R交易推廣，對土地權(quán)屬清晰的單位、個人，應(yīng)由縣級發(fā)改委部門牽頭，地方林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興局等按照每戶碳匯的生態(tài)積分大小進(jìn)行審核，并按比例發(fā)放碳票（實際碳匯擁有量的憑證）。將零散的可用于交易的碳匯減排量匯集到縣級層面，進(jìn)行交易和備案，并進(jìn)行收益分配。
對于土地權(quán)屬不清晰的單位、個人，應(yīng)當(dāng)以縣級為基本交易單位進(jìn)行交易。在碳匯生態(tài)積分交易與收益分配過程中，也可引入公司、金融機構(gòu)等，進(jìn)行碳匯開發(fā)，并進(jìn)行一定的收益分配等，但收益分配的合理比例等，地方政府要做好相應(yīng)的政策規(guī)定。同時，對于地方酒店等文旅企業(yè)，鼓勵其開展以碳匯或零碳為理念的產(chǎn)業(yè)，例如零碳酒店、零碳旅游等，以此為紐帶，將社會群體所產(chǎn)生的零散資金轉(zhuǎn)換為碳匯交易，實現(xiàn)碳匯交易落地和普通百姓的碳普惠。
賬戶監(jiān)管。政府部門對碳匯生態(tài)賬戶的監(jiān)管措施主要包括：制定土地規(guī)劃，開展碳匯生態(tài)賬戶登記和補償項目驗收，根據(jù)碳匯項目質(zhì)量發(fā)放對應(yīng)的生態(tài)積分并實行全過程的持續(xù)監(jiān)管；對開展碳匯生態(tài)賬戶建設(shè)的自然生態(tài)空間，從補償之日起一定期限內(nèi)不得改變空間用途（比如20~30年內(nèi)）。政府主管部門對碳匯生態(tài)賬戶補償涉及的積分評估、預(yù)防措施、生態(tài)保護措施等進(jìn)行長期監(jiān)管，確保碳匯生態(tài)補償措施落實到位。
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作者：張穎（1964—），博士，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，美國科羅拉多大學(xué)合聘教授，中國生態(tài)智庫專家。主要研究方向：森林資源價值評價和政策、森林資源核算、區(qū)域經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計分析。
編輯：孫銘雨? 劉基偉
(《資政建言》征稿啟事網(wǎng)址：http://m.6foodeliminationdiet.com/news_info/61676.html )
