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強(qiáng)化國(guó)家森林步道建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展
在經(jīng)歷三年新冠疫情之后，參與城鄉(xiāng)旅游、戶外活動(dòng)和鍛煉的人越來(lái)越多，對(duì)生態(tài)旅游的需求越來(lái)越旺盛，對(duì)生態(tài)旅游的要求也越來(lái)越高。國(guó)家森林步道穿越眾多名山大川和典型森林，是自然精華的聚集地，是特色森林美景的積聚群，將成為生態(tài)旅游的一個(gè)新亮點(diǎn)。我們需要強(qiáng)化國(guó)家森林步道建設(shè)，發(fā)揮其在自然教育、自然休憩等方面的積極作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游發(fā)展，助力于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化。
國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)明確
2023年2月4日，國(guó)家林業(yè)和草原局網(wǎng)站公布了復(fù)文（2022年第8031號(hào)），對(duì)2022年全國(guó)兩會(huì)上的代表提議“應(yīng)加快建設(shè)河北段太行山國(guó)家森林步道”進(jìn)行了回復(fù)，表示會(huì)積極支持和推進(jìn)其建設(shè)。
早在2015年，原國(guó)家林業(yè)局就開(kāi)始部署以大山區(qū)、大林區(qū)為主要依托構(gòu)建我國(guó)“國(guó)家森林步道”的工作。從2017年開(kāi)始，國(guó)家林草局陸續(xù)公布了3批12條國(guó)家森林步道，包括秦嶺、太行山、大興安嶺、武夷山、羅霄山、天目山、南嶺、苗嶺、橫斷山、小興安嶺、大別山、武陵山國(guó)家森林步道。2018年的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和2019年新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》中，都有關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)“森林步道”的表述 。
太行山國(guó)家森林步道是首批國(guó)家森林步道，也是目前唯一連通首都北京的國(guó)家森林步道。國(guó)家發(fā)改委、文化和旅游部在其發(fā)布的《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》中明確提出，要把國(guó)家森林步道作為旅游基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)建設(shè)。
國(guó)家森林步道建設(shè)已初見(jiàn)成效
建設(shè)國(guó)家森林步道是因?yàn)槿嗣駥?duì)森林步道的需求在不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，人們對(duì)自然環(huán)境和健康生活的關(guān)注度逐漸提高，森林步道作為一種健康休閑和生態(tài)旅游新去處，受到了越來(lái)越多人的喜愛(ài)和追捧。
許多地方開(kāi)始擴(kuò)大森林步道的建設(shè)規(guī)模。按照新的《森林法》，森林步道的建設(shè)歸口到縣林業(yè)局，這就增加了地方對(duì)森林步道建設(shè)的積極性和自主權(quán)。其中，太行山國(guó)家森林步道河南濟(jì)源段全長(zhǎng)108公里，已經(jīng)在2020年建成并投入使用，2021年5月在此步道上舉行了山地馬拉松賽。
隨著森林步道建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，相關(guān)設(shè)施和服務(wù)也在不斷完善。特別是許多處在國(guó)家森林公園內(nèi)的森林步道，已經(jīng)配置了公共廁所、休息亭、指示牌等設(shè)施，并提供導(dǎo)游、講解等服務(wù)。
建設(shè)國(guó)家森林步道面臨的挑戰(zhàn)
資金和管理的缺失。國(guó)家森林步道因?yàn)槁肪€長(zhǎng)、地勢(shì)復(fù)雜，往往需要穿山越嶺渡河，開(kāi)發(fā)、保護(hù)、維護(hù)的費(fèi)用大，需要大量的資金投入和管理投入。如果沒(méi)有足夠的資金支持，沒(méi)有先進(jìn)的管理理念，森林步道的進(jìn)一步建設(shè)就會(huì)受到限制。
開(kāi)發(fā)與保護(hù)的沖突。森林步道除了建設(shè)之外，往往也需要通過(guò)一些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行深度的開(kāi)發(fā)利用，以便為步道行走者提供更好的服務(wù)和體驗(yàn)。過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致森林破壞，保護(hù)過(guò)嚴(yán)會(huì)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)無(wú)力。如何平衡森林步道開(kāi)發(fā)與森林保護(hù)之間的利益沖突，也是森林步道建設(shè)者和管理者需要解決的難題。
與國(guó)家森林公園的連通。國(guó)家森林步道一般是國(guó)家森林公園步道的自然向外延伸，連接多個(gè)景區(qū)，能夠形成森林步道網(wǎng)。一些著名的國(guó)家森林公園和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)修建了較長(zhǎng)步道，通過(guò)收取較高的門票費(fèi)來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。過(guò)多的收費(fèi)處破壞了國(guó)家森林公園和國(guó)家森林步道之間的順暢聯(lián)通。
與步道行走者之間的沖突。即使是在國(guó)家森林公園的森林步道，往往也因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)如稀有物種生長(zhǎng)、防火的需要，步道經(jīng)常被臨時(shí)封閉。特別是在北方，森林的封山育林期更長(zhǎng)，行走森林步道的人也被認(rèn)為爬野山而被判違法，國(guó)家森林步道往往變得名不副實(shí)。
對(duì)森林步道建設(shè)的幾點(diǎn)具體建議
各地政府要提高認(rèn)識(shí)。國(guó)家森林步道建設(shè)面向了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的國(guó)家目標(biāo)，是促進(jìn)本地生態(tài)旅游的重要抓手，是一個(gè)服務(wù)和改善民生的非營(yíng)利性項(xiàng)目，更是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程。地方政府需要建立起一套集規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和維護(hù)于一體的法規(guī)體系，不急功近利地追求眼前績(jī)效，納入本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)持續(xù)不斷的資金支持，來(lái)推進(jìn)本地的國(guó)家森林步道建設(shè)。
充分利用現(xiàn)有管理體系。目前國(guó)家森林公園、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)都已形成較為成熟和完整的管理體系，對(duì)國(guó)家森林步道的管理可以依托這些現(xiàn)有的體系，不必另起爐灶、新建機(jī)構(gòu)，這樣有利于整合資源，節(jié)約管運(yùn)成本進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)定位、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、互動(dòng)推廣，讓森林步道、森林公園和自然保護(hù)區(qū)等既形成完整的生態(tài)保護(hù)體系，又形成一個(gè)豐富多彩的生態(tài)旅游體系。
擴(kuò)大對(duì)公眾的宣傳推廣。國(guó)家森林步道還是一個(gè)新生事物，利用多媒體平臺(tái)宣傳介紹森林步道的特色圖片和視頻，舉辦森林步道徒步賽、越野跑等活動(dòng)，與學(xué)校合作組織森林步道知識(shí)競(jìng)賽，與旅游機(jī)構(gòu)合作將森林步道列入旅游線路，邀請(qǐng)知名旅游和徒步人士體驗(yàn)森林步道，都可以吸引更多的人關(guān)注、了解并支持國(guó)家森林步道建設(shè)。
充分利用現(xiàn)代科技支撐國(guó)家森林步道建設(shè)。一般而言，森林步道具有路長(zhǎng)難行的特點(diǎn)，科技能在建設(shè)和服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。例如，在規(guī)劃時(shí)，可以通過(guò)無(wú)人機(jī)獲取更豐富的地形、植被和水文等數(shù)據(jù)；在建設(shè)時(shí)，可以利用3D技術(shù)構(gòu)造精準(zhǔn)的步道模型，提高建設(shè)效率節(jié)約成本；在安全監(jiān)測(cè)方面，可以安裝智能設(shè)備，對(duì)一些特殊路段路口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保障步道安全；在步道入口，可以利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，讓行走者提前體驗(yàn)和認(rèn)知步道景觀和難度；在步道途中，可以設(shè)計(jì)智能化驛站，利用太陽(yáng)能和衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為行走者提供臨時(shí)性的手機(jī)充電和導(dǎo)航服務(wù)。
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作者：張九慶(1964.10-)，科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院編審，《中國(guó)科技論壇》副主編，《科技中國(guó)》主編，中國(guó)生態(tài)智庫(kù)專家。主要研究方向：科學(xué)共同體、科普、科技創(chuàng)新政策。
編輯：孫銘雨? 劉基偉
(《資政建言》征稿啟事網(wǎng)址：http://m.6foodeliminationdiet.com/news_info/61676.html )
