《群言寄語》No.5 | 零碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義——專訪中國(guó)生態(tài)智庫(kù)首席科學(xué)家潘家華
經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行離不開能源供應(yīng)，而碳排放也是在消費(fèi)化石能源過程中伴生的。實(shí)現(xiàn)“零碳”能源系統(tǒng)，即建設(shè)光伏、風(fēng)電為主題的能源消費(fèi)和供給，對(duì)于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有重大的戰(zhàn)略意義。主動(dòng)地加入到碳中和的潮流，積極切換“零碳”賽道，是我們的機(jī)遇和發(fā)展方向所在。
潘家華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展獨(dú)立科學(xué)家，
中國(guó)生態(tài)智庫(kù)首席科學(xué)家，《低碳發(fā)展藍(lán)皮書：中國(guó)碳中和發(fā)展報(bào)告》顧問
為此，中國(guó)生態(tài)智庫(kù)科研助理劉濤在本期欄目邀請(qǐng)到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展獨(dú)立科學(xué)家，中國(guó)生態(tài)智庫(kù)首席科學(xué)家，《低碳發(fā)展藍(lán)皮書：中國(guó)碳中和發(fā)展報(bào)告》顧問潘家華研究員，聽聽他對(duì)“零碳”轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略意義的獨(dú)到見解。
劉濤：潘老師您好，近期您頻繁的提到零碳轉(zhuǎn)型，請(qǐng)問零碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是什么呢？
潘家華：
零碳是未來發(fā)展的機(jī)遇，也是人類未來能源的主要形式。當(dāng)然目前應(yīng)對(duì)氣候變化主要是通過低碳技術(shù)和零碳技術(shù)兩個(gè)技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)。低碳技術(shù)主要應(yīng)用于傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，通過提高能源利用效率、使用清潔能源等技術(shù)手段降低碳排放，而零碳技術(shù)則主要通過使用太陽能光伏、風(fēng)能等可再生能源、能源存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)能源的碳中和，低碳技術(shù)相對(duì)而言技術(shù)難度較低。
從目前兩套技術(shù)體系上來看，低碳技術(shù)單位減排成本逐步攀升，逐漸逼近能量轉(zhuǎn)化的工業(yè)極限，通過化石燃料燃燒是永遠(yuǎn)無法達(dá)到真正的零碳排放。而光伏、風(fēng)能等零碳技術(shù)是顛覆性的能源革命，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)進(jìn)步，同化石能源的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)快速顯現(xiàn)，零碳技術(shù)才能夠真正實(shí)現(xiàn)碳中和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的方向，我們必須堅(jiān)決加快賽道切換。
劉濤：在零碳技術(shù)中，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在哪里？
潘家華：
中國(guó)的風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、電池技術(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力和成本優(yōu)勢(shì)是其他任何一個(gè)國(guó)家都無法比擬的。2020年相較于2011年，光伏發(fā)電的成本下降了接近90%，在2021年我國(guó)的光伏發(fā)電成本就已經(jīng)達(dá)到了0.1元/千瓦（時(shí)），風(fēng)力發(fā)電的成本也下降了接近三分之二，這在歷史上，沒有哪樣一項(xiàng)技術(shù)，能夠在短短的十年時(shí)間里邊，成本下降得這么快。
通過長(zhǎng)期持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策和措施支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠貸款等，這些政策促進(jìn)了中國(guó)零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前中國(guó)已經(jīng)具備了包括硅材料、晶體硅、薄膜太陽能電池、組件制造等多個(gè)環(huán)節(jié)的光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈。在電池領(lǐng)域，寧德時(shí)代和比亞迪都是全球頂尖的儲(chǔ)能企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)我國(guó)都具有較高的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。這不僅對(duì)我們順利轉(zhuǎn)向零碳賽道提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，未來隨著國(guó)際零碳能源基礎(chǔ)設(shè)施需求的快速提升，我們的零碳能源項(xiàng)目出口將大有可為。
劉濤：您曾經(jīng)提到零碳能源的體系是去中心化的，為什么未來零碳能源能夠?qū)崿F(xiàn)去中心化，這對(duì)我們當(dāng)前的能源格局有什么影響？
潘家華：
零碳能源的能源體系是去中心化的，最主要的原因是可再生能源的分布廣泛：可再生能源如太陽能、風(fēng)能、水能等分布廣泛，不像傳統(tǒng)能源需要在有限的資源點(diǎn)開采和集中供應(yīng)。因此，分散式的能源系統(tǒng)更符合可再生能源的特性，可以更好地利用分布在不同地區(qū)的資源。
分散式能源系統(tǒng)可以減少單一點(diǎn)故障對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的影響，提高了能源系統(tǒng)的可靠性。同時(shí)，去中心化也可以更好地適應(yīng)自然災(zāi)害等極端情況，降低能源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。這種去中心化的能源體系讓更多的小型、微型的能源生產(chǎn)單位進(jìn)入到能源體系中來，降低了能源轉(zhuǎn)移的負(fù)擔(dān)。
從國(guó)家能源格局來講，未來零碳能源將緩解中國(guó)區(qū)域的能源生產(chǎn)與消費(fèi)不平衡的現(xiàn)象。從國(guó)際能源格局的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響來講，隨著全球碳中和目標(biāo)的加速實(shí)現(xiàn)，我國(guó)化石能源尤其石油，對(duì)外依存度高的情況將會(huì)有根本改善。
劉濤：目前零碳技術(shù)在總體能源中占比不高，根據(jù)《超越凈零碳》的測(cè)算，到2060年平均每年碳中和的資金需求是3~5萬億元。請(qǐng)問零碳技術(shù)的最終收益能否達(dá)到或超過傳統(tǒng)能源？
潘家華：
隨著2060年碳中和目標(biāo)逐步逼近，零碳技術(shù)將會(huì)變得越來越重要和必需。雖然在短期內(nèi)，零碳技術(shù)的投資可能會(huì)面臨一定的成本壓力和風(fēng)險(xiǎn)，但從長(zhǎng)期來看，零碳技術(shù)的投資和推廣是非常重要和必需的。零碳技術(shù)將成為未來的主流趨勢(shì)，未來將為投資者帶來更多的機(jī)會(huì)和收益。
零碳技術(shù)是一場(chǎng)能源革命，這將會(huì)催生一系列新產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，成為全新的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)因素，零碳能源項(xiàng)目相對(duì)于傳統(tǒng)能源項(xiàng)目的變動(dòng)成本低的優(yōu)勢(shì)，從長(zhǎng)期來看，社會(huì)整體能源成本降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的收益將是巨大的。
除經(jīng)濟(jì)效益之外，零碳技術(shù)的應(yīng)用可以提高社會(huì)公眾的生活質(zhì)量，改善空氣和水質(zhì)量，降低健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)福利和穩(wěn)定性。零碳技術(shù)的應(yīng)用可以增強(qiáng)國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)家的國(guó)際影響力，這些都是金錢無法衡量的收益。
劉濤：您曾經(jīng)提及過，促進(jìn)零碳技術(shù)替代的同時(shí)需要化石能源有序退出，請(qǐng)問化石能源退出的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)注意哪些因素？
潘家華：
我們的目標(biāo)是2060年前碳中和，這是一個(gè)長(zhǎng)期進(jìn)程，沒有必要操之過急，更不必要焦慮。隨著中國(guó)加速推進(jìn)清潔能源的發(fā)展，包括太陽能、風(fēng)能、水能和地?zé)崮艿仍趦?nèi)的零碳能源隨著成本優(yōu)勢(shì)將逐步的替代化石能源，此外電動(dòng)汽車和能源儲(chǔ)存技術(shù)將在未來進(jìn)一步提升。
化石能源有序退出需要制定科學(xué)合理的退出計(jì)劃，明確時(shí)間表和目標(biāo)。計(jì)劃需要充分考慮國(guó)家能源需求和能源安全，盡可能避免對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不利影響。這是一個(gè)能源成本、技術(shù)投入和產(chǎn)業(yè)升級(jí)共同作用的進(jìn)程。
需要特別指出的是，我以前提出過排放轉(zhuǎn)移這一概念，將高污染高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到前工業(yè)化國(guó)家，以降低自身的環(huán)境和成本壓力。
長(zhǎng)期以來消耗的大量能源中國(guó)各類產(chǎn)品并不是中國(guó)人自己使用，其實(shí)際上是源自于發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)轉(zhuǎn)移高耗能產(chǎn)業(yè)。隨著零碳技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，這個(gè)排放轉(zhuǎn)移鏈條將會(huì)被打破，通過推動(dòng)零碳技術(shù)帶來的能源成本優(yōu)勢(shì)，能夠有效避免產(chǎn)業(yè)向低能源成本地區(qū)轉(zhuǎn)出導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)。
劉濤：您曾經(jīng)多次提及未來國(guó)際貿(mào)易中可能出現(xiàn)的“碳關(guān)稅”對(duì)中國(guó)出口的負(fù)面影響。請(qǐng)問如何看待其他國(guó)家通過“碳關(guān)稅”來作為關(guān)稅壁壘？
潘家華：
“碳關(guān)稅”是《巴黎協(xié)定》提出的促進(jìn)各國(guó)生產(chǎn)過程中減排的重要手段。未來將是促進(jìn)各國(guó)減排的重要稅務(wù)工具，但是過去一些情況說明，認(rèn)定手段不清，標(biāo)準(zhǔn)不明可能會(huì)為“碳關(guān)稅”異化提供了溫床。究其根本仍然是各國(guó)對(duì)國(guó)際共識(shí)的尊重程度不足。
避免碳關(guān)稅的異化，需要注意以下幾點(diǎn)：
基于科學(xué)和公正的原則設(shè)計(jì)碳關(guān)稅機(jī)制，遵循國(guó)際上已經(jīng)制定的減排目標(biāo)，而不是基于保護(hù)主義或貿(mào)易壁壘的考慮。碳關(guān)稅應(yīng)該是一種為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的政策工具，而不是貿(mào)易保護(hù)的手段。
尊重國(guó)際共識(shí)，通過國(guó)際協(xié)商和合作來避免碳關(guān)稅的異化。各國(guó)應(yīng)該積極參與到國(guó)際氣候變化談判中，共同制定減排目標(biāo)和碳關(guān)稅的標(biāo)準(zhǔn)和原則，避免出現(xiàn)貿(mào)易摩擦和糾紛。
碳關(guān)稅的征收應(yīng)該遵循世界貿(mào)易組織的規(guī)則和程序，通過公開、透明和非歧視的方式征收。各國(guó)應(yīng)該盡量避免單邊征收碳關(guān)稅，而是通過多邊合作來推動(dòng)碳關(guān)稅的實(shí)施。
碳關(guān)稅的征收應(yīng)該與國(guó)際發(fā)展合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，幫助發(fā)展中國(guó)家提高減排水平和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和財(cái)政支持，以減輕碳關(guān)稅對(duì)發(fā)展中國(guó)家的負(fù)面影響。
總之，需要堅(jiān)持科學(xué)、公正、多邊的原則，通過國(guó)際協(xié)商和合作來制定碳關(guān)稅的標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免碳關(guān)稅成為貿(mào)易保護(hù)的手段。
劉濤：非常感謝您對(duì)零碳技術(shù)的深入解讀，感謝您接受中國(guó)生態(tài)智庫(kù)的專訪。也非常期待您下一次來到群言寄語欄目，與大家交流探討，為我們答疑解惑，謝謝您。
（編輯：劉濤 校對(duì)：孫銘雨）
