因涉及一樁“以采代探”的非法采礦案，內(nèi)蒙古包頭市達茂旗賽烏素黃金礦業(yè)有限責任公司（以下簡稱“賽烏素公司”）董事長高躍躍一審被判非法采礦罪等4項罪名，其中，僅因犯非法買賣、運輸、儲存爆炸物一罪，被判無期徒刑。
然而，高躍躍及其代理律師對一審判決不服。理由是：當?shù)刈匀毁Y源局認為高躍躍在由探礦證向采礦證過渡期間的開采行為，有當時的特殊政策背景；不管是賽烏素公司還是合作的第三方民爆公司，均持有合法的涉爆作業(yè)證件，且所有爆炸物均在公安機關(guān)的嚴格管控下使用，基于此，當?shù)毓簿种伟泊箨犨€曾出具證明，稱賽烏素公司“在爆炸物品管理和使用過程中，無任何違法、違規(guī)、違紀行為，也無任何爆破事故發(fā)生”。
近日，高躍躍家屬收到二審裁定書，內(nèi)蒙古高院經(jīng)不開庭審理認為，包頭中院一審部分事實不清、證據(jù)不足，裁定撤銷原判，發(fā)回重審。
此案中，關(guān)于高躍躍是否構(gòu)成非法采礦罪及非法買賣、運輸、儲存爆炸物罪，爭議未息。相關(guān)刑法專家指出，隨著各地不同層級專項治理活動的開展，非法采礦案件數(shù)量大幅增加，各地政府部門、司法機關(guān)處置尺度不一，是行政違法還是刑事犯罪，相關(guān)邊界亟需厘清。
當?shù)刈匀毁Y源局稱是邊批邊建項目
2020年3月22日，賽烏素公司法定代表人、董事長兼總經(jīng)理高躍躍被警方以涉嫌非法拘禁罪刑拘。次月，包頭市掃黑辦發(fā)布通告，公開征集高躍躍違法犯罪線索。通告中除提到高躍躍“指使鞏宏理等人進行非法拘禁行為”外，“還于2006年開始進行非法采礦等違法犯罪活動”。
2021年，高躍躍等9人被包頭市人民檢察院起訴至包頭市中級人民法院。9人被控4宗罪，分別為非法采礦罪，非法買賣、運輸、儲存爆炸物罪，尋釁滋事罪及非法拘禁罪。
檢方起訴，尋釁滋事罪涉及一起采礦糾紛，非法拘禁罪涉及一起家庭糾紛，非法采礦罪及非法買賣、運輸、儲存爆炸物罪則涉及高躍躍公司旗下西皮金礦的“以采代探”行為。
回到2005年12月，高躍躍的賽烏素公司通過拍賣程序，從核工業(yè)西北地質(zhì)局208大隊買下西皮金礦。2006年12月30日，賽烏素公司獲得由內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳核準的西皮金礦探礦權(quán)。
獲得探礦權(quán)后，賽烏素公司進行了系列前期工作，包括劃定礦區(qū)范圍、編制開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告并提交審查等，以辦理采礦許可證。2013年1月23日，依據(jù)評估結(jié)果，賽烏素公司繳納了資源價款256.87萬元。
《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定，探礦權(quán)人“有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)”?！短降V權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》規(guī)定，探礦權(quán)人在其勘查的區(qū)域內(nèi)申請采礦權(quán)不得采用招拍掛的方式。2022年12月8日，華東政法大學刑事法學院教授侯艷芳在《人民法院報》發(fā)表觀點認為，上述規(guī)定是為了保障探礦權(quán)人獲得采礦權(quán)而進行的程序設置，探礦權(quán)人申請采礦權(quán)具有相當程度的排他性。“究其原因，探礦權(quán)人進行了開采的前期投入，若最終不能獲得采礦權(quán)，其投資權(quán)益難以保護，這不利于鼓勵探礦權(quán)人積極投入成本探索礦產(chǎn)資源。司法實踐多采取只要探礦權(quán)人完成了相應的工作，原則上就將采礦權(quán)賦予探礦權(quán)人的做法?！?/p>
不過，直至2014年9月15日，賽烏素公司才取得西皮采區(qū)的采礦許可證。何以采礦證辦了數(shù)年？公安機關(guān)在立案偵查非法采礦案后，曾去函達茂旗自然資源局，該局對“西皮金礦2008-2013年期間非法采礦事宜進行了認真分析和研判”，并在其出具的《關(guān)于包頭市公安局掃黑辦商請?zhí)峁┻_茂旗賽烏素金礦相關(guān)情況的復函》（以下簡稱《復函》）中表述，“主要原因是編制《環(huán)境影響評價報告》的單位幾次易主所致?！?/p>
達茂聯(lián)合旗自然資源局的《復函》（部分）
高躍躍及其他被告人被指控的非法采礦罪，即是在賽烏素公司取得探礦權(quán)至取得采礦許可證期間（2008年至2014年8月）的行為。
包頭中院一審認定，2008年2月17日，被告人高躍躍代表賽烏素公司與被告人丘文華、廖天祥簽訂《承包合同書》，由被告人邱蘇生、丘文華、廖天祥等人承包西皮采區(qū)采礦業(yè)務。后三人在西皮采區(qū)非法開采黃金。2011年5月31日，被告人劉樹文代表賽烏素公司再次與邱蘇生簽訂了《企業(yè)內(nèi)部承包合同書》，繼續(xù)由上述三人承包西皮采區(qū)進行非法開采。期間被包頭市達茂旗國土資源局行政處罰4次，處罰的原因均為該礦“以采代探”。
一審開庭中，對于“以采代探”的做法，高躍躍的辯解是，“當時達茂旗是國家貧困旗，達茂旗政府出臺過文件，好多礦山企業(yè)都在沒有采礦證的情況下采礦?！?/p>
對這個“政府允許”的說法，達茂旗自然資源局在《復函》中表示：“2008年至2010年間，全旗當時的基本政策是以‘工業(yè)立旗’為主導思想，鼓勵政府招商引資項目或持有探礦證等相關(guān)手續(xù)的企業(yè)開采生產(chǎn)。賽烏素金礦西皮采區(qū)就是在這樣的政策環(huán)境下開始生產(chǎn)建設的。因此，該礦可視為邊批邊建項目?！?/p>
不過，這一“特殊政策背景”未被包頭中院考慮為出罪理由，一審判決認定高躍躍等人構(gòu)成非法采礦罪，并分別判處有期徒刑1-5年不等。
整治非法采礦各地尺度不一?
高躍躍二審辯護律師朱明勇在上訴意見中指出，達茂旗自然資源局的《復函》作為重要證據(jù)應當被高度重視。該《復函》不但指出“政府鼓勵邊批邊建”的政策背景，更是對于法院據(jù)以定罪的行政處罰的背景和過程，作出了截然不同的定性。
《復函》稱，達茂旗自然資源局在2008年至2013年期間對西皮采區(qū)疑似“以采代探”進行了3次行政處罰，由于當時辦案條件所限，一沒有地質(zhì)及采礦專業(yè)技術(shù)人員，二無GPS定位設備，三無計量及檢測手段，導致案件中沒有鑒別是采礦還是露天采場剝巖、沒有具體的違法地點、更沒有對現(xiàn)場采出的石料進行計量和樣品采集分析，只是依據(jù)當事人筆錄簡單取證作出了行政處罰?！稄秃贩Q，“查處的可能是企業(yè)提前進行地表覆蓋層剝巖，為今后開采開拓工作做準備，實質(zhì)上并沒有開采礦體?！?/p>
《復函》還指出，“該礦礦石類型均為氧化礦石，按照中華人民共和國地質(zhì)行業(yè)標準《巖金地質(zhì)勘測規(guī)范》礦產(chǎn)資源/儲量估算工業(yè)指標要求，對氰氧化礦石為 0.5 克/噸，即小于 0.5 克/噸的不是礦石，應屬圍巖（廢石）。根據(jù)當時的筆錄記載，采出‘礦石’品位均在 0.20-0.30 克/噸之間，這樣品位的巖石在該礦區(qū)較為普遍，均視為圍巖（廢石），不具有經(jīng)濟價值，不能認定為礦石。”
《復函》還提到，該礦在2005年之前，核工業(yè)208大隊已在此地進行了一定規(guī)模的開采和堆氰，當時的開采范圍、開采深度、采出礦量、品位均無記載，無法核定其開采界限；而針對賽烏素公司行政處罰中的“礦石量”、“品位”等也既無礦量計量，也無品位檢測報告，且具體開采地點不明，鑒定工作無法進行。
多名律師介紹，近年各地紛紛開展涉礦專項治理，非法采礦案件數(shù)量大幅增加，在辦案過程中他們發(fā)現(xiàn)，各地對于該類非法采礦案件，甚至是內(nèi)蒙古自治區(qū)不同地市，其處理尺度也不一致。
比如，與包頭相鄰的鄂爾多斯市，公檢法曾于2021年8月聯(lián)合發(fā)布“工作指引”，對于非法采礦罪的認定問題，明確行為人積極辦理采礦許可證的相關(guān)手續(xù)，取得探礦權(quán)、劃定礦區(qū)范圍的批復等審批手續(xù)情形下，“一般不宜按犯罪論處”。
2023年3月31日，內(nèi)蒙古錫林浩特市檢察院對一起類似情形、已有探礦權(quán)且在辦理采礦許可證期間而進行開采的內(nèi)蒙古錫林河煤化工有限責任公司，作出不予起訴的決定。
嚴打非法采礦犯罪保護環(huán)境資源安全
近年來，全國公安機關(guān)持續(xù)開展“昆侖”系列專項行動，依法嚴厲打擊非法采礦、破壞性采礦等犯罪活動，偵破了一批重大案件，為守護好綠水青山、維護好環(huán)境資源安全提供了堅強法治保障。接下來我們看一些典型案例。
1、內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗鐵礦等開采違法違規(guī)問題突出
2022年3月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，巴彥淖爾市烏拉特前旗礦山大面積露天開采嚴重破壞當?shù)卮嗳跎鷳B(tài)環(huán)境，位于烏拉山山脈的采礦許可開采區(qū)域綿延30余公里，對當?shù)卮嗳趺舾械纳鷳B(tài)環(huán)境造成威脅。烏拉特前旗共有在期礦山85家，其中露天礦山45家，露天開采集中區(qū)域在荒漠草原中形成一座座“天坑”和尾礦廢渣堆積的“山丘”。特別是低品位鐵礦開發(fā)的生態(tài)破壞問題尤其突出，采坑面積達5430畝，占全旗露天礦采坑面積的一半以上；采坑、排土場、尾礦庫等違法侵占草原。督察組現(xiàn)場抽查的8家露天礦山，無一按照規(guī)范進行開采和修復，植被破壞嚴重，生態(tài)修復難度極大。
2、河北承德興隆縣非法采礦問題突出，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境
2022年3月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，承德市興隆縣一些礦產(chǎn)企業(yè)采礦權(quán)到期后未重新申領(lǐng)采礦許可證，無證采礦問題突出。大規(guī)模無證開采礦石導致山體嚴重破損，礦坑及其周邊支離破碎，地表大面積裸露，嚴重破壞自然生態(tài)。督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣帥寶礦業(yè)公司水泉甸子石灰?guī)r、鋁土礦礦區(qū)在其采礦許可證2021年2月到期后無證非法采礦，至2022年2月共計開采礦石24萬噸。興隆縣鴻基礦業(yè)公司的三道川露天鐵礦和大西溝露天金礦兩處礦區(qū)采礦許可證早已過期，通過衛(wèi)星影像圖比對及現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，兩處礦區(qū)先后多次無證開采礦石23萬噸。一些地方非法開采礦石現(xiàn)象猖獗，掛蘭峪鎮(zhèn)三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開采5.5萬噸礦石受到行政處罰后，2021年11月又非法開采礦石15.4萬噸。
興隆縣一些采礦企業(yè)為非法獲取利益，不惜違法侵占自然保護區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，掛蘭峪鎮(zhèn)六撥子村一采礦點非法侵占六里坪獼猴省級自然保護區(qū)。通過衛(wèi)星影像圖比對及現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，2019年9月以來，該采礦點非法開采礦石6.5萬噸，非法侵占自然保護區(qū)實驗區(qū)44畝，破壞一般公益林12畝。
3、黑龍江東寧某煤礦非法采礦案
2021年6月，黑龍江省東寧市公安局根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)線索，偵破一起非法采礦案，抓獲犯罪嫌疑人3名。經(jīng)查，2021年4月至5月，東寧市某煤礦在采礦許可證到期、自然資源部門已下達停產(chǎn)通知的情況下，在東北虎豹國家公園試點區(qū)內(nèi)非法開采原煤1.8萬余噸。
4、浙江新昌俞某華等人非法采礦案
2021年6月，浙江省新昌縣公安局根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)線索，偵破一起非法采礦案，抓獲犯罪嫌疑人10名。經(jīng)查，2021年5月以來，犯罪嫌疑人俞某華等人在未取得采礦許可證的情況下，以項目施工為掩護，非法開采玄武巖8000余立方米，造成地形地貌發(fā)生改變，破壞耕地20余畝。
5、福建上杭陳某輝等人非法采礦案
2021年4月，福建省上杭縣公安局根據(jù)有關(guān)部門通報線索，偵破一起非法采礦案，抓獲犯罪嫌疑人4名。經(jīng)查，2021年3月以來，犯罪嫌疑人陳某輝等人以原地浸礦方式非法開采稀土 10余噸，對山體植被和稀土資源造成嚴重破壞。
6、山東濟南闞某某等人非法采礦案
2021年9月，山東省濟南市公安機關(guān)根據(jù)有關(guān)部門通報線索，偵破一起非法采礦案，抓獲犯罪嫌疑人5名。經(jīng)查，2020年4月以來，犯罪嫌疑人闞某某以建設農(nóng)業(yè)特色采摘園為掩護，在未辦理采礦許可證的情況下，組織人員非法開采灰?guī)r礦14萬余立方米，嚴重破壞山體結(jié)構(gòu)。
7、河南淇縣馬某杰等人非法采礦案
2021年12月，河南省淇縣公安局根據(jù)有關(guān)部門通報線索，偵破一起非法采礦案，抓獲犯罪嫌疑人8名。經(jīng)查，2019年以來，犯罪嫌疑人馬某杰等人在未取得采礦許可證的情況下，以承包河南省淇縣某景區(qū)的名義，組織人員在該景區(qū)非法開采石灰?guī)r79萬余噸，毀壞林地30余畝，造成地形地貌明顯改變。
8、寧夏青銅峽某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司非法采礦案
2021年9月，寧夏自治區(qū)青銅峽市公安局根據(jù)國務院第八次大督查第十六督導組通報線索，偵破一起非法采礦案，抓獲犯罪嫌疑人7名。經(jīng)查，2017年以來，寧夏某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司超越采礦許可證規(guī)定范圍，組織人員在青銅峽市峽口鎮(zhèn)非法開采砂石240萬余立方米，非法開采面積1000余畝，對地形地貌和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。
9、廣西興業(yè)劉某雨等人非法采礦案
2021年5月，廣西自治區(qū)興業(yè)縣公安局根據(jù)群眾舉報線索，偵破一起非法采礦案，抓獲犯罪嫌疑人21名，查獲稀土原礦5噸。經(jīng)查，2021年3月至5月，犯罪嫌疑人劉某雨等人出資，并勾結(jié)當?shù)叵嚓P(guān)人員大肆盜采稀土，對山體結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。
10、內(nèi)蒙古赤峰克什克騰旗違規(guī)采礦，生態(tài)破壞問題突出
2022年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，赤峰市克什克騰旗黃崗梁鐵礦區(qū)現(xiàn)有內(nèi)蒙古黃崗礦業(yè)有限責任公司（以下簡稱黃崗礦業(yè)公司）和克什克騰旗西北礦業(yè)有限公司（以下簡稱西北礦業(yè)公司）兩家采礦企業(yè)違規(guī)占用黃崗梁國家森林公園采礦選礦，公園內(nèi)建有7個采區(qū)、7家選礦廠、4座尾礦庫及相關(guān)輔助工程，每年采選鐵礦及其它伴生礦合計約340萬噸。經(jīng)核實，兩家采礦企業(yè)的3個采礦權(quán)均未落實國家森林公園管理有關(guān)規(guī)定，長期違規(guī)開采，礦區(qū)面積合計為24.97平方公里。
督察發(fā)現(xiàn)，兩家采礦企業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題突出，多次被當?shù)赜嘘P(guān)部門處罰。僅2018年一年，這兩家企業(yè)就因揚塵污染和廢水超標排放等環(huán)境違法行為被處罰4次，2019年以來，又因非法占用林地被處罰4次，涉及非法占用林地126畝?，F(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn)，大量尾礦和廢石露天堆放，未采取防雨、防揚塵、防流失措施，污染較為突出。
黨的二十大報告指出，要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。作為不可再生的自然資源，礦產(chǎn)資源是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。
非法開采礦產(chǎn)資源不僅會造成國家資源損失，還對生態(tài)環(huán)境造成破壞，甚至引發(fā)地質(zhì)災害風險和安全生產(chǎn)隱患，危害群眾生命健康安全。多年來，為依法懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪，切實維護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，我國持續(xù)打擊非法采礦?！吨腥A人民共和國刑法》第三百四十三條規(guī)定：“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?
礦藏屬于國家所有，非法采礦不僅會造成礦產(chǎn)資源流失，還可能導致環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞。國家對勘查、開采礦產(chǎn)資源實行嚴格的審批制度。未經(jīng)許可擅自采礦的行為屬于違法違規(guī)行為，可能受到刑事處罰。
如果你發(fā)現(xiàn)非法采礦行為，請及時向有關(guān)部門舉報，全民合力遏制非法采礦，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。
來源：生態(tài)中國網(wǎng)綜合整理，圖文侵刪。
