在東四環(huán)外廣渠東路附近，有一家上世紀(jì)九十年代初建起來的瀝青廠。隨著城市發(fā)展，周邊空曠的景象早已改變，現(xiàn)在直線距離500米至800米范圍內(nèi)，就坐落著廣華新城、沿海賽洛城、燕保百灣家園等多個(gè)小區(qū)。夜晚，廠區(qū)里的工人忙著生產(chǎn)瀝青,深夜，熱騰騰的瀝青通過渣土車被送到五環(huán)附近的多個(gè)施工現(xiàn)場……居民們長期被瀝青生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的刺鼻氣味困擾?！斑@家瀝青廠的排污許可證去年12月25日就過期了，可現(xiàn)在仍然在生產(chǎn)作業(yè)?！币晃痪用裾f。
目擊
瀝青生產(chǎn)熱火朝天
4月3日晚，記者接到市民信息稱瀝青廠內(nèi)的煙囪此時(shí)正在排煙，立刻驅(qū)車前往現(xiàn)場查看。燕保百灣家園小區(qū)東行約500米處，便是這家瀝青廠。當(dāng)日晚8點(diǎn)多記者到達(dá)時(shí)，越接近廠區(qū)，空氣中的瀝青味越重。不斷有大型工程車從身邊經(jīng)過，車斗里熱氣騰騰，車尾部不時(shí)滴落的黑色油液在地面上留下不少膠狀物。
瀝青廠內(nèi)不斷有煙霧飄出，市民照相顯示此刻時(shí)間為4月3日晚20時(shí)21分。
瀝青廠煙囪內(nèi)有煙霧不斷飄出。
4月3日晚，瀝青廠內(nèi)有不少車輛停放和進(jìn)出。
廠區(qū)內(nèi)燈火通明，煙囪正在呼呼冒著白煙，各類機(jī)械和工具運(yùn)轉(zhuǎn)、碰撞的聲音清晰可聞。此時(shí)，瀝青廠的西二門已經(jīng)完全開啟。停在門口的一輛黃色工程車上，走下一名身穿橙色作業(yè)服的工作人員，他向一旁的門崗遞過一些東西后便準(zhǔn)備駕車駛離廠區(qū)。順著大門向里望去，廠區(qū)內(nèi)車燈閃爍，后方還有多輛大型綠色工程車的身影。
高碑店路上停滿了裝有瀝青的大貨車。
這些大型工程車要去往哪里？記者發(fā)現(xiàn)，這些車不久后都開往了3公里外的高碑店路附近。晚上10點(diǎn)半，高碑店路上已經(jīng)聚集了十余輛大型工程車。部分車輛的前風(fēng)擋玻璃上放著寫有“瀝青混凝土”的標(biāo)識牌，用手觸摸車斗，可以明顯感覺到里面?zhèn)鞒龅臒釟?，濃濃的瀝青味也不時(shí)從車斗里飄出，車尾處黑色的油液仍在不時(shí)滴落。
今年3月，環(huán)保部門曾向居民回復(fù)：該單位2022年12月25日停產(chǎn)至今，變壓器處于斷電狀態(tài)。但這與記者4月3日當(dāng)晚看到的景象有明顯出入。
講述
雙方約定最終落空
“今天晚上有生產(chǎn)任務(wù)，生產(chǎn)時(shí)間大約是8點(diǎn)半。”看見微信群里的這條消息，燕保百灣家園的居民紛紛關(guān)上了窗戶，生怕瀝青的刺鼻氣味順風(fēng)飄進(jìn)家里。在微信群里，每天通知居民有無生產(chǎn)任務(wù)的是瀝青廠的工作人員。
早在去年7月22日，應(yīng)周邊居民要求，由瀝青廠負(fù)責(zé)人、環(huán)保部門工作人員以及居民代表組成的“城建瀝青生產(chǎn)告知群”微信群正式建立。很多居民說，要想降低刺鼻氣味的影響只能靠定時(shí)關(guān)窗和開空氣凈化器，這辦法治標(biāo)不治本，但在問題沒有徹底解決的情況下，也只能和瀝青廠無奈作出約定。
“看，他們已經(jīng)開工了！”去年9月2日晚，記者曾來到燕保百灣家園1號樓，居民家的窗戶正對著遠(yuǎn)處的瀝青廠，待微信群里“有生產(chǎn)”的消息發(fā)出不久，瀝青廠的煙囪便開始冒煙了，居民指認(rèn)說這是開工的標(biāo)志，而這股白煙也是大家最忌憚的，味道非常刺鼻。在瀝青廠周邊，反映相同問題的小區(qū)不少。從分布上來看，這些小區(qū)大多位于瀝青廠的西側(cè)或西北側(cè)。北京夏季東南風(fēng)多，這些小區(qū)正處于瀝青廠的下風(fēng)口。
居民表示，去年9月底，瀝青廠不再對是否有生產(chǎn)進(jìn)行告知。
雖有約定，但遺憾的是，告知工作也僅持續(xù)了兩個(gè)月。記者在微信聊天記錄中看到，2022年9月27日瀝青廠一名許姓負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)r青廠生產(chǎn)信息遭泄露并涉及客戶信息和商業(yè)機(jī)密，后續(xù)生產(chǎn)信息將不再向居民告知。居民們說，也正是從那一天起，工廠是否在生產(chǎn)、居民是否需要關(guān)窗，便只能由自己的嗅覺來判斷。
“會(huì)不會(huì)因?yàn)橐归g有路面塌陷這樣的緊急搶修任務(wù)，所以，北京的五環(huán)內(nèi)確實(shí)需要一個(gè)瀝青廠？”有居民換位思考，提出這樣的疑問。但是，梳理微信群中的消息發(fā)現(xiàn)，瀝青廠生產(chǎn)很頻繁，有時(shí)隔三差五，有時(shí)連續(xù)多日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2022年7月22日至2022年9月7日的48天里，有41天該廠都發(fā)布了生產(chǎn)通知。
在12345熱線中，瀝青廠刺鼻氣味擾民的投訴也持續(xù)了多年。有居民說，相關(guān)部門曾反饋，該瀝青廠去年夏天正處于半停產(chǎn)狀態(tài)。但如此之高的生產(chǎn)頻次讓人很難和“半停產(chǎn)”聯(lián)系到一起。
心結(jié)一：環(huán)保驗(yàn)收依據(jù)與現(xiàn)狀太脫節(jié)
居民表示，該瀝青廠在2019年進(jìn)行自主驗(yàn)收時(shí)，其對周邊環(huán)境仍以93年的農(nóng)田、村莊作為參考，而非居民區(qū)。
刺鼻氣味影響周邊居民生活，所以，瀝青廠是否有資質(zhì)格外受關(guān)注。居民們曾申請政府信息公開，但查看了多份文件，情況沒有逐漸明朗，反而讓他們留下了心結(jié)。
去年7月，有居民代表向北京市生態(tài)環(huán)境局申請了政府信息公開。申請公開的信息主要包括：瀝青廠1993年申請建廠時(shí)提交的環(huán)境影響報(bào)告書（即環(huán)評報(bào)告）、市生態(tài)環(huán)境局對該報(bào)告書的批復(fù)，以及瀝青廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告等信息。
居民們最后只申請到了環(huán)評報(bào)告的批復(fù)。對于環(huán)評報(bào)告，居民們被告知“我局未制作或獲取您所申請的信息”，因此“申請信息不存在”。至于竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》〔2017〕4號規(guī)定，該廠環(huán)境驗(yàn)收報(bào)告屬于自主驗(yàn)收項(xiàng)目，不屬于生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)公開的政府信息。
環(huán)評報(bào)告到底有沒有？居民糊涂了：明明在環(huán)評報(bào)告批復(fù)中寫著“環(huán)評已收悉”，卻“申請信息不存在”；明明批復(fù)中第六條規(guī)定“該瀝青廠在正式投產(chǎn)前需經(jīng)環(huán)保部門檢查驗(yàn)收合格”，卻“驗(yàn)收應(yīng)由企業(yè)自主完成”。
幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，有居民拿到了一份由該瀝青廠自行編制的“竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告”。其中顯示，北京市道橋工程公司瀝青攪拌站已于2001年改制并改名為北京城建瀝青混凝土有限公司。在這份2019年編制的報(bào)告中寫道：北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院于1993年9月編制的《北京市道橋工程公司瀝青攪拌站環(huán)境影響報(bào)告書》以及北京市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于北京市道橋工程公司瀝青攪拌站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》(（93）京環(huán)保監(jiān)三字第 249 號)將作為本次項(xiàng)目工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的依據(jù)。
對此，有居民質(zhì)疑報(bào)告書中提到的相關(guān)內(nèi)容，“過去，瀝青廠周圍主要是農(nóng)田、倉庫和村莊，可現(xiàn)在周邊小區(qū)林立，2019年的驗(yàn)收報(bào)告參考的是26年前的周邊環(huán)境，并且還通過了驗(yàn)收、取得了排污許可證等生產(chǎn)所需證件。這樣的做法妥當(dāng)嗎？”
心結(jié)二：小區(qū)周邊缺乏氣體排放監(jiān)測
瀝青廠生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生多種有害氣體，居民擔(dān)心周邊空氣質(zhì)量受到影響。
“北京城建瀝青混凝土有限公司”，這是瀝青廠在政府信息公開中顯示的名稱。在該廠2019年的“竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告”中明確寫到，瀝青生產(chǎn)過程中會(huì)排放二氧化硫、瀝青煙、非甲烷總烴、苯并(a)芘等有害氣體?？催^這份報(bào)告，居民們也有了第二個(gè)心結(jié)：晚上常聞到的刺鼻氣味里，是否也有這些有害成分？這揮之不去的瀝青味，對身體到底有沒有影響？
在沿海賽洛城小區(qū)，有居民專門買來了甲醛試儀，這個(gè)儀器除了甲醛濃度，還可以測出空氣中揮發(fā)性有機(jī)物的濃度。把測試儀貼在窗外，在瀝青廠開工、停工的狀態(tài)下分別測試。居民發(fā)現(xiàn)，瀝青廠開工期間，測試儀顯示危害評估等級為“有毒有害”。記者注意到，居民測試的時(shí)間基本都在晚間至凌晨，居民說這是因?yàn)闉r青廠開工時(shí)間都在晚間至次日凌晨。居民李先生說：“好幾次凌晨一兩點(diǎn)，我生生被嗆醒了。”
記者了解到，2022年6月20日、25日、28日，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局對瀝青廠的排氣筒、廠界等點(diǎn)位的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果顯示均未超標(biāo)。然而對于這一結(jié)果，居民并不認(rèn)同。去年7月，該瀝青廠曾新增了兩套凈化裝置，但截至目前仍有不少居民反映會(huì)聞到異味。
“瀝青在生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中會(huì)產(chǎn)生多種有害氣體，所謂的監(jiān)測結(jié)果未超標(biāo)，測出的僅僅是工業(yè)氣體排放的情況，而不是周邊小區(qū)受影響的情況?！本用駨埾壬f，他以前投訴過噪音擾民的問題，執(zhí)法人員是到家里來測的，看這種噪音帶來的影響到底有多大。現(xiàn)在氣味擾民，他認(rèn)為除了源頭測工業(yè)氣體排放合不合格，還應(yīng)該到小區(qū)里、到家里進(jìn)行監(jiān)測。
這一建議也得到其他居民的認(rèn)可。有居民說，刺鼻氣味的出現(xiàn)，和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)念l次、風(fēng)向等多重因素都有關(guān)系，希望相關(guān)部門能對瀝青廠周邊反映比較強(qiáng)烈的小區(qū)展開動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測，從而得出科學(xué)公正的監(jiān)測結(jié)果，也是給居民吃一顆“定心丸”。
心結(jié)三：排污證過期為何仍不停產(chǎn)
生態(tài)環(huán)境部《全國排污許可證管理信息平臺(tái)——公開端》信息顯示，北京城建瀝青混凝土有限公司排污許可證已于2022年12月25日到期。
回顧刺鼻氣味擾民問題的解決經(jīng)歷，有居民曾撥打12345熱線，希望能從屬地管理的角度來解決難題。居民很快也得到了屬地王四營鄉(xiāng)規(guī)劃科回復(fù)，但反饋信息顯示，北京城建瀝青混凝土有限公司為國有企業(yè)，解決相關(guān)問題應(yīng)由上級主管部門制定和實(shí)施，王四營鄉(xiāng)城市化建設(shè)實(shí)施方案對該地塊的規(guī)劃為待深入研究用地。
隨后，居民進(jìn)一步尋找解決問題的途徑，卻得到的了意外的回復(fù)。信息顯示，“城建集團(tuán)僅對該公司（北京城建瀝青混凝土有限公司）投資參股20%，且該企業(yè)黨組織關(guān)系不隸屬于中共北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司委員會(huì)，該公司不是國有控股企業(yè)。”
去年年底，有居民在國家生態(tài)環(huán)境部《全國排污許可證管理信息平臺(tái)-公開端》發(fā)現(xiàn)，北京城建瀝青混凝土有限公司的排污許可證已于2022年12月25日到期。而按照我國環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，排污實(shí)行許可管理制度。
也就是說，未取得排污許可證的，不得隨意排放污染物。然而，從今年3月至今，不斷有居民發(fā)現(xiàn)該廠涉嫌存在違規(guī)生產(chǎn)的問題。
“想要解決這一問題，釜底抽薪的辦法就是對瀝青廠的選址及排污許可證期滿換發(fā)重新進(jìn)行評估。如果確實(shí)已經(jīng)不滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該要求瀝青廠永久停工或限期搬離。”一位居民說。
那么，如何界定瀝青廠是否存在違法生產(chǎn)行為，后續(xù)是否具備排污許可證換發(fā)條件，以及目前瀝青廠排放是否達(dá)標(biāo)等問題，4月13日，記者聯(lián)系到了朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局。但截至發(fā)稿，相關(guān)工作人員以“正在向上級申請，但尚未收到回復(fù)”為由拒絕接受采訪。
