非法采砂是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采砂許可證擅自采砂，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采砂，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的行為。
4月13日，公安部公布依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪10起典型案例中，就有兩起非法采砂案。犯罪分子為攫取暴利，鋌而走險(xiǎn)，置人民安全和生態(tài)環(huán)境于不顧，通過無證開采、超范圍開采以及偷采等多種違法手段實(shí)施非法采砂。
兩起非法采砂案破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境
一起為山東淄博公安機(jī)關(guān)偵破袁某成等人非法盜挖風(fēng)化砂案，涉及非法開采點(diǎn)40余處，涉案價(jià)值3000余萬元。
中國砂石協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在沒有經(jīng)過專家論證和可行性研究的情況下，這種非法行為會(huì)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，造成土地沙漠化，嚴(yán)重?fù)p害國家礦產(chǎn)資源利益，給環(huán)境和社會(huì)帶來很大損失。
另一起為陜西寶雞公安機(jī)關(guān)偵破曹某等人非法盜采河道及周邊農(nóng)用地（灘地）砂石案，涉及非法開采點(diǎn)8處，涉案金額1700余萬元。
“盜采河道砂石的危害主要在三個(gè)方面：一是會(huì)破壞堤岸，嚴(yán)重威脅堤防等水利防洪設(shè)施安全，嚴(yán)重危及兩岸人民群眾的安全；二是破壞生態(tài)環(huán)境，非法采砂所用動(dòng)力和人員排放的生活廢棄物，會(huì)嚴(yán)重污染水體，直接威脅周圍居民的飲用水安全。采砂作業(yè)還會(huì)造成周邊水體渾濁、透明度降低、硫酸鹽濃度和ph值升高等，對(duì)水生動(dòng)植物造成不可估量的影響；三是破壞航道危及航行安全，引發(fā)水上事故。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
大規(guī)模采集，天然砂石日益減少
透過兩起案件，我們來看看砂石行業(yè)如今的情況。
我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模龐大，作為建筑、道路、橋梁、水利等建設(shè)工程不可或缺、不可替代、用量最大的原材料，砂石產(chǎn)量和消費(fèi)量巨大，約占全球砂石用量的一半。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，我國砂石產(chǎn)量174.2億噸。
“早些年，我國砂石基本來源于河道、湖泊等天然砂石的采集。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，伴隨我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷擴(kuò)大、砂石需求不斷增長、天然砂石日益枯竭，近十年來，機(jī)制砂石已經(jīng)替代天然砂石，成為建設(shè)用砂石的主力料源，約占整個(gè)砂石市場的80%。
“當(dāng)前的砂石產(chǎn)業(yè)已由原來的天然砂石采集業(yè)變成了大型工業(yè)化機(jī)制砂石制造業(yè)，是依附于天然石礦資源、總產(chǎn)值超萬億元的龐大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
近幾年我國砂石價(jià)格波動(dòng)較大。
2017年前后，經(jīng)過大規(guī)模的采集，天然砂石日益減少。
后來，為規(guī)范采砂作業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，河道、湖泊砂石禁止采集，工藝落后、管理混亂、規(guī)模小、污染嚴(yán)重的機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)被關(guān)閉。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，代表先進(jìn)水平的大型工業(yè)化機(jī)制砂石產(chǎn)能還沒有來得及釋放，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的砂石產(chǎn)量明顯減少，區(qū)域性砂石供應(yīng)短期失衡，砂石價(jià)格大幅上漲。
多重因素下，砂石受到了社會(huì)廣泛關(guān)注
2019 年，工業(yè)和信息化部等 10 部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），其中指出，機(jī)制砂石生產(chǎn)已由簡單分散的人工或半機(jī)械的作坊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化的工廠，但機(jī)制砂石行業(yè)還面臨著質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題。
《意見》涵蓋多措并舉保障市場供應(yīng)、加快技術(shù)創(chuàng)新提高質(zhì)量水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全等方面。
為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，次年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等15部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》圍繞推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用、逐步有序推進(jìn)海砂開采利用、積極推進(jìn)砂源替代利用等方面，明確提出了一系列措施意見。
“這兩個(gè)國家文件出臺(tái)后，全國各地都分別連續(xù)出臺(tái)相關(guān)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，由中國砂石協(xié)會(huì)牽頭，整合各方資源，帶領(lǐng)行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展了綠色礦山建設(shè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面的工作?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中告訴記者。
這一系列政策及措施的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)砂石行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量和健康有序發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。
建立溯源機(jī)制，從使用端遏制非法采砂
“目前，我國大型的、現(xiàn)代化的砂石產(chǎn)能已經(jīng)完全能夠滿足我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，市場價(jià)格也在理性回歸當(dāng)中?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
“巨額利潤驅(qū)動(dòng)是非法采砂根本原因”，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年，砂石價(jià)格一直保持在較高水平，而非法采砂成本低、利潤空間巨大，加之犯罪分子法制觀念淡薄，進(jìn)而導(dǎo)致非法采砂屢禁不止。
同時(shí)，據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，相關(guān)部門和單位的監(jiān)管不嚴(yán)和監(jiān)管措施不到位，以及部門和單位間的協(xié)作機(jī)制不健全、責(zé)任分工不明確，沒有形成長效打擊合力，給了不法分子可乘之機(jī)；懲處力度不足，違法成本較低，造成法律震懾效果不明顯等，也是非法采砂頻頻出現(xiàn)的原因。
為更好遏制非法采砂行為，有力維護(hù)國家生態(tài)安全，相關(guān)負(fù)責(zé)人建議從以下4個(gè)方面著手打擊非法采砂：
當(dāng)前，非法采砂船只載重量大小不一，有的高達(dá)1萬噸，按照近幾年的砂石市場價(jià)格，一船砂石的價(jià)值就達(dá)100萬元。建議根據(jù)違反河道采砂許可證中的可開采期、可開采區(qū)、可開采范圍、可開采量等不同情況，給予針對(duì)性的處罰措施和力度。處罰金額應(yīng)按照非法采砂銷售額的倍數(shù)來確定。
建議建立砂石使用溯源機(jī)制，從使用端遏制非法采砂，相關(guān)建設(shè)主管部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建材生產(chǎn)單位和建設(shè)施工單位使用違規(guī)砂石的處罰管理。
同時(shí)，為更好加強(qiáng)管理，建議將河道采砂許可證納入國家礦產(chǎn)資源采礦許可證的管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，按照招拍掛的方式確定河道采砂（含河道疏浚采砂）規(guī)劃、設(shè)計(jì)和采砂經(jīng)營者。各地還應(yīng)定期將河道采砂規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)送至水利部門。
此外，建議繼續(xù)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力。建議公安、檢察、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門進(jìn)一步健全完善聯(lián)席會(huì)議、信息共享、線索移送、分析報(bào)告等制度，形成常態(tài)化協(xié)作機(jī)制；繼續(xù)定期組織開展“砂石專項(xiàng)整治行動(dòng)”，依法查處非法砂石堆場、加工場，依法關(guān)停、取締非法砂石加工點(diǎn)，沒收開采的砂石和違法所得，并處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
