中國(guó)幅員遼闊，地形多樣，因此也是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。近年來，雖然我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力不斷提升，但依然還會(huì)遭受不同程度的損失。以2022年為例，我國(guó)全年各種自然災(zāi)害共造成1.12億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失2386.5億元。一直以來，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視自然災(zāi)害防治工作。2018年10月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，研究提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力問題，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。2020年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查?，F(xiàn)在，歷時(shí)近三年的普查工作已經(jīng)進(jìn)入全面收官階段。
“自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查”，這個(gè)術(shù)語可能對(duì)很多人來說都有些陌生。那么，什么是“自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查”呢？簡(jiǎn)單來說，這項(xiàng)普查就是針對(duì)各類自然災(zāi)害的致災(zāi)因子進(jìn)行調(diào)研勘察，獲取有價(jià)值的信息和數(shù)據(jù)，以便用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作。
本次普查共針對(duì)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等6大類23種災(zāi)害，獲取了包括人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等6大類27種承災(zāi)體數(shù)據(jù)，總數(shù)達(dá)數(shù)十億條。
國(guó)務(wù)院普查辦主任、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)鄭國(guó)光：“人財(cái)物越集中，受災(zāi)損失就越重，風(fēng)險(xiǎn)越大；減災(zāi)能力越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)就越低。我們?cè)谠O(shè)計(jì)的時(shí)候，對(duì)致災(zāi)因素、承災(zāi)體和減災(zāi)能力都進(jìn)行調(diào)查。”
本次風(fēng)險(xiǎn)普查的目的，就是要摸清這些致災(zāi)要素，弄明白隱患在哪里，可能會(huì)危及多少人群、多少建筑，救援力量需要多少、該如何分布等一系列問題。只有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患、抗災(zāi)能力有清楚的認(rèn)識(shí)，牢牢掌握自身的“家底”，才能有效預(yù)防、合理處置自然災(zāi)害，守護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
自然災(zāi)害的預(yù)防和治理，涉及到包括應(yīng)急管理、地震、自然資源、氣象、水利、林草、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的工程。本次普查在國(guó)家統(tǒng)一部署下，從中央到各省、市、縣級(jí)政府通力協(xié)作，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌推進(jìn)，各相關(guān)部門全力配合，用實(shí)地探訪結(jié)合高科技的手段，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域展開全面摸底。
國(guó)務(wù)院普查辦評(píng)估組副組長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授楊賽霓：“從普查的角度來說，在世界各地有很多的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目。我們這次區(qū)別于以往國(guó)際上已有的工作，非常重大的一個(gè)差異是它的體系性，它的整體性非常強(qiáng)，也就是它的內(nèi)容涵蓋面非常廣，而且它的規(guī)模、尺度都是前所未有的?！?/p>
不同部門掌握的數(shù)據(jù)匯總到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，可以實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的互通和共享，更有效預(yù)防災(zāi)害發(fā)生。比如，住建部門獲取了全國(guó)近6億棟城鄉(xiāng)房屋建筑數(shù)據(jù)以及80多萬處市政設(shè)施數(shù)據(jù)，掌握了建筑結(jié)構(gòu)、樓齡等重要信息；地質(zhì)部門通過對(duì)2081個(gè)縣（區(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，掌握了全國(guó)28萬多處地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)。而結(jié)合這些數(shù)據(jù)，就可以判斷地質(zhì)災(zāi)害是否有造成房屋垮塌的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)先防治。
江西瑞昌市作為全國(guó)試點(diǎn)之一，在2020年率先開展風(fēng)險(xiǎn)普查工作，近三年來共發(fā)現(xiàn)了500多個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，同時(shí)也對(duì)隱患點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的建筑進(jìn)行了評(píng)估。
瑞昌市遠(yuǎn)景村村民周麗華家的房屋建在一座土丘旁，離土丘只有幾米的距離。每到下雨，土丘的土質(zhì)就會(huì)疏松，有的地方還會(huì)垮塌，極大威脅著周麗華家房屋的安全。經(jīng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門評(píng)估，需要盡快治理。經(jīng)過近4個(gè)月的施工，一座防止山體滑坡的設(shè)施，消除了周麗華和鄰居們的安全隱患，讓他們?cè)谙掠晏煲材芩习卜€(wěn)覺。
邊普查邊應(yīng)用普查數(shù)據(jù)，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)處理是本次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的一個(gè)特點(diǎn)，像這樣的案例還有很多。比如增設(shè)森林防火設(shè)施，修復(fù)海岸線預(yù)防風(fēng)暴潮，等等。進(jìn)行這樣大規(guī)模多部門的普查，將普查數(shù)據(jù)匯入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，也有利于各部門之間的合作暢通。
楊賽霓：“每個(gè)部門都有自己相關(guān)的理解、定義、技術(shù)規(guī)范、評(píng)估方法和一些做法措施以及相應(yīng)的法規(guī)，需要非常系統(tǒng)地梳理，使得整個(gè)普查工作能夠在一體化的架構(gòu)下得以順利推進(jìn)，我覺得這應(yīng)該是我們國(guó)家災(zāi)害防治工作相當(dāng)大的進(jìn)步。”
以前各部門在合作方式和掌握的數(shù)據(jù)方面存在一些差異，通過本次普查的數(shù)據(jù)整合，建立起了各部門之間完善的工作流程和技術(shù)規(guī)范。理清了流程，厘清了責(zé)任，有利于指揮部門統(tǒng)一調(diào)配資源、協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，也可以讓災(zāi)害發(fā)生之后的治理更加有效。
這里是福州應(yīng)急指揮中心的指揮大廳，在這里，各相關(guān)部門的信息實(shí)時(shí)匯總在這塊智慧大屏上，指揮部可以據(jù)此在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間，作出最準(zhǔn)確、高效的應(yīng)對(duì)。在自然災(zāi)害的救援工作中，普查數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)信息不但對(duì)指揮中心至關(guān)重要，對(duì)一線救援隊(duì)伍的行動(dòng)也有著極大幫助。
福建省防汛機(jī)動(dòng)救援支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)鄭志軍：“我們?cè)缙谠诰仍臅r(shí)候，沒有數(shù)據(jù)支撐，很多是直接向周邊群眾通過喊話來解決導(dǎo)向問題。災(zāi)害發(fā)生以后，我們第一時(shí)間要到哪里去救援，要把群眾轉(zhuǎn)移到哪里，這些數(shù)據(jù)對(duì)救援隊(duì)來講需要清晰的布局，如果沒有布局的話，我們?cè)诰仍^程中就是盲目開展救援工作?！?/p>
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的成果不僅可以直接應(yīng)用到實(shí)際防災(zāi)減災(zāi)工作中，也為相關(guān)模型研發(fā)工作提供了權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。相關(guān)研究人員利用本次普查數(shù)據(jù)，陸續(xù)研發(fā)了一系列應(yīng)用系統(tǒng)和平臺(tái)。
福建師范大學(xué)地理研究所研究員、福建省陸地災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估工程技術(shù)研究中心副主任高路：“我們基于這次災(zāi)害普查，構(gòu)建了自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防控與智慧減災(zāi)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)里面包含了風(fēng)險(xiǎn)防控的6大模塊，分別是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、風(fēng)險(xiǎn)量化、風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)管理。”
福建師范大學(xué)的科研人員研發(fā)的這套智慧減災(zāi)系統(tǒng)，可以對(duì)潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行預(yù)估和研判，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，能更有效精準(zhǔn)地指導(dǎo)備災(zāi)救災(zāi)。
本次普查不僅為我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作摸清了家底、夯實(shí)了基礎(chǔ)，也鍛煉培養(yǎng)了一批專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)未來的防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要意義。
楊賽霓：“我們通過這次工作，在全國(guó)各地建立了很多支（技術(shù)）隊(duì)伍，他們能夠很熟練地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、隱患評(píng)估、減災(zāi)能力評(píng)估、災(zāi)害評(píng)估這些工作。也要建立起常態(tài)機(jī)制，使得我們整個(gè)工作機(jī)制能夠長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下去。”
在本次風(fēng)險(xiǎn)普查的過程中，各地還組織了各種形式的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普活動(dòng)，強(qiáng)化民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，建起一道抵御自然災(zāi)害的人民防線。
防災(zāi)減災(zāi)工作事關(guān)群眾根本利益，需要長(zhǎng)抓不懈。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查也要常態(tài)化、更細(xì)致深入地推進(jìn)。未來，相關(guān)部門將依據(jù)本次普查的成果進(jìn)一步開展各項(xiàng)工作，包括建設(shè)常態(tài)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估體系、廣泛應(yīng)用普查數(shù)據(jù)成果等，使我國(guó)的災(zāi)害防治水平得到全面提升。
鄭國(guó)光：“黨中央始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)放到治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，必須抓緊抓好，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減輕災(zāi)害損失向減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高全社會(huì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力?！?/p>
這次普查，摸清了家底，排查出了隱患，打通了體系，提升了意識(shí)，為接下來的工作打下了重要的、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，不斷強(qiáng)化公共安全治理水平，我們才能為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供重要保障。
