近日，歐盟理事會(huì)投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。這標(biāo)志著歐盟CBAM走完了整個(gè)立法程序，可以說“正式通過”了。
由于歐盟CBAM的征收?qǐng)鼍笆窃谪浳镔Q(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)，因此，歐盟CBAM又被大眾稱為“碳關(guān)稅”,歐盟也被稱作全球首個(gè)征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟(jì)體。
歐盟“碳關(guān)稅”的實(shí)施，其影響不僅在被納入征收范圍的行業(yè)，更波及與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。本文將細(xì)述歐盟CBAM的出爐過程和中國企業(yè)必須知道的幾大核心問題。
歐盟CBAM是什么？
歐盟CBAM是指歐盟即將推出的碳邊境調(diào)整機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism）。該機(jī)制旨在將進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品的碳排放負(fù)擔(dān)納入考慮，以推動(dòng)全球減排和環(huán)保制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。具體來說，歐盟CBAM是在貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)中，歐盟針對(duì)碳排放水平較高的進(jìn)口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費(fèi)用或配額，將涵蓋鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放。
據(jù)悉，歐盟CBAM是歐盟“綠色新政”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，旨在解決碳市場機(jī)制下可能存在的“碳泄漏”問題。歐盟認(rèn)為，如果一些公司將總部設(shè)在歐盟，同時(shí)將高碳排的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到氣候政策相對(duì)寬松的國家，或者一旦歐盟地區(qū)流通的商品被高碳排進(jìn)口產(chǎn)品所替代，就會(huì)發(fā)生“碳泄漏”。
歐盟CBAM如何征收？
據(jù)悉，歐盟CBAM實(shí)施細(xì)則會(huì)在今年10月1日前發(fā)布，但從歐盟目前通過的法規(guī)版內(nèi)容可以看出清繳方式和大致流程：
清繳方式：
CBAM費(fèi)用清繳由歐盟設(shè)立統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。歐盟進(jìn)口商需向該執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得CBAM征收范圍內(nèi)產(chǎn)品的進(jìn)口申報(bào)資格，經(jīng)批準(zhǔn)后成為“授權(quán)申報(bào)人”(注冊(cè)進(jìn)口商)才能進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。每一個(gè)注冊(cè)進(jìn)口商將在CBAM管理系統(tǒng)中擁有一個(gè)獨(dú)立賬戶。
在清繳時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面，CBAM并非在產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)逐筆征收，而是在第二年的1-5月期間統(tǒng)一結(jié)算。
具體流程如下：
(1) 申報(bào)清繳。在每年5月31日前，進(jìn)口商需向CBAM執(zhí)行機(jī)構(gòu)申報(bào)上一自然年度其進(jìn)口產(chǎn)品中所含碳排放量，以及將要繳納的與上述排放量相對(duì)應(yīng)的CBAM電子憑證(即CBAM證書)數(shù)量。一張CBAM證書對(duì)應(yīng)1噸碳排放量；
(2) 回購注銷。年度清繳完成后，CBAM執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)回購進(jìn)口商賬戶上多余的CBAM證書，回購價(jià)格為進(jìn)口商購買時(shí)的支付價(jià)格，回購數(shù)量上限為進(jìn)口商在上一年度購買CBAM證書總數(shù)的10%。若回購后，進(jìn)口商賬戶上仍有多余證書，則由CBAM執(zhí)行機(jī)構(gòu)在7月31日前清零；
(3) 處罰方式。若未完成CBAM履約或偽造數(shù)據(jù)，則進(jìn)口商(即申報(bào)人)將受到處罰，需補(bǔ)足未交的CBAM證書，且根據(jù)上一年度CBAM證書平均價(jià)格的3倍繳納罰款；
(4) 二次交易。目前，CBAM證書是否可以進(jìn)行二級(jí)市場交易暫不確定。
計(jì)算方式：
CBAM稅費(fèi)=CBAM稅率×碳排放量=(EU ETS碳價(jià)-出口國碳價(jià))×(產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度)
其中：
EU ETS碳價(jià)：為上一周現(xiàn)貨拍賣平均結(jié)算價(jià)
碳排放量：包含二氧化碳、一氧化碳和全氟化物三種排放
歐盟CBAM如何影響中國碳價(jià)？
據(jù)悉，我國碳市場僅覆蓋電力行業(yè)，其實(shí)難以有效應(yīng)對(duì)CBAM帶來的挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。歐盟CBAM逐漸生效帶來的壓力，會(huì)倒逼國內(nèi)加速企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，并對(duì)碳價(jià)造成影響。
關(guān)于歐盟CBAM對(duì)碳價(jià)的影響，新京報(bào)零碳研究院采訪了南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院碳資產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展中心副主任邵先輝。邵先輝表示，碳價(jià)對(duì)應(yīng)全球碳資產(chǎn)（配額資產(chǎn)+自愿減排資產(chǎn)）的總價(jià)值，碳關(guān)稅強(qiáng)制增加了納入碳市場交易的碳排放量，理論上來講會(huì)適度降低歐盟碳市場的碳價(jià)，但也會(huì)提升其他碳市場的碳價(jià)水平，最終促進(jìn)全球各碳市場間的價(jià)格平衡。從全球碳市場的角度，歐盟碳關(guān)稅對(duì)推動(dòng)全球碳市場聯(lián)動(dòng)是有益處的，也能刺激我國碳市場發(fā)展和成熟。邵先輝列舉了六點(diǎn)歐盟CBAM對(duì)我國碳市場的中短期影響：
1、全國配額市場會(huì)加快高排行業(yè)如鋼鐵、水泥、鋁、化肥等行業(yè)的納入速度；
2、今年開放的全國自愿減排CCER市場將迎來井噴，非控排企業(yè)會(huì)紛紛試水，參與交易；
3、全國市場及地方試點(diǎn)市場的碳價(jià)會(huì)逐步回暖，但在宏觀控制下，不會(huì)出現(xiàn)大幅度波動(dòng)；
4、首批受碳關(guān)稅影響的企業(yè)會(huì)加大減排力度，推動(dòng)新技術(shù)相關(guān)減排方法學(xué)的開發(fā)和應(yīng)用，從而增加CCER市場期貨交易量；
5、加快推動(dòng)香港、海南等地的國際碳交易市場建設(shè)與開放；
6、促進(jìn)國內(nèi)減排項(xiàng)目參與國際開發(fā)與跨境交易。
歐盟CBAM如何讓世界貿(mào)易格局“重新洗牌”？
盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，歐盟CBAM針對(duì)的是企業(yè)，而非國家，并強(qiáng)調(diào)歐盟希望在碳定價(jià)方面與其他國家政府盡可能展開廣泛的合作。歐盟經(jīng)濟(jì)專員保羅·真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）也稱歐盟CBAM是“一種環(huán)境政策工具，并非稅收、關(guān)稅工具，它符合國際貿(mào)易的規(guī)則”。然而，一些國際歐盟外國家并不買賬，認(rèn)為其頒布就是一種單邊主義的保護(hù)措施。
新京報(bào)零碳研究院采訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛。段茂盛表示，歐盟CBAM不至于導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，但確實(shí)是一種單邊措施。歐盟內(nèi)部有ETS（歐盟排放交易系統(tǒng)），歐盟的企業(yè)是受到EST監(jiān)管的實(shí)體，面臨比較高的碳排放成本。歐盟外國家出口到歐盟的產(chǎn)品碳排成本低，又和他們?cè)谕粋€(gè)市場競爭，所以歐盟才會(huì)有CBAM這樣的單邊措施。
業(yè)內(nèi)人士稱，歐盟CBAM是貿(mào)易單邊保護(hù)，不符合國際貿(mào)易的基本準(zhǔn)則，并列舉兩點(diǎn)作為佐證：
一是基于非歧視原則和國民待遇原則，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的出臺(tái)并不符合WTO的相關(guān)規(guī)定。非歧視原則要求“各國對(duì)來自不同世貿(mào)組織成員國的進(jìn)口產(chǎn)品一視同仁”；國民待遇規(guī)定“不能把國外產(chǎn)品置于國內(nèi)產(chǎn)品的劣勢(shì)”。歐盟在CBAM草案中指出，如果進(jìn)口商品已在原產(chǎn)國內(nèi)支付碳成本，則在CBAM的支付中可以扣除這部分成本。但草案尚未對(duì)可抵扣的碳成本予以更詳細(xì)的說明，這將加劇國際貿(mào)易的不平等，也會(huì)在各國之間逐漸形成碳貿(mào)易壁壘。
二是基于約束稅率限制，國際碳價(jià)將逐漸向有利于歐盟的方向傾斜。WTO對(duì)其成員國進(jìn)出口產(chǎn)品設(shè)定了約束稅率限制，實(shí)際征收稅率不得超過約束稅率。在歐盟ETS影響下，歐盟碳價(jià)居高不下，今年以來更是突破100歐元大關(guān)。歐盟CBAM的證書價(jià)格與ETS碳價(jià)總體掛鉤。分析人士稱，未來隨著歐盟CBAM正式落地，碳價(jià)或?qū)⑦M(jìn)一步飆升。由此存在“碳關(guān)稅”超過WTO對(duì)歐盟約束稅率的可能性，這也實(shí)質(zhì)上說明歐盟CBAM是一種貿(mào)易保護(hù)措施。
歐盟CBAM的推出勢(shì)必會(huì)造成世界貿(mào)易格局的震動(dòng)。段茂盛表示，“長遠(yuǎn)來看，歐盟CBAM肯定會(huì)對(duì)產(chǎn)品的競爭力造成非常大的影響，而且歐盟CBAM只是一個(gè)開始，但是這件事得分兩面來看：一方面，跟過去沒有歐盟CBAM相比，對(duì)我們肯定有負(fù)面的影響，相關(guān)行業(yè)的出口成本高了；另一方面，政策是針對(duì)所有歐盟外國家的。舉個(gè)極端的例子，假如中國的生產(chǎn)技術(shù)，在所有的歐盟外的國家里面是最先進(jìn)的，效率是最高的，碳排放強(qiáng)度是最低的，那在歐盟CBAM的政策下，反而是個(gè)競爭力提升的機(jī)遇。簡單地說，將來碳排放越低，競爭力就越強(qiáng)，這是一個(gè)大趨勢(shì)，碳排放將來也是一種資源。”
確實(shí)，歐盟CBAM的推出將為低碳技術(shù)先進(jìn)的國家?guī)碇卮髾C(jī)遇，并有望在全球市場上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。因此，歐盟CBAM的推出對(duì)全球減排有積極影響，將加速全球減排的步伐，并推動(dòng)其他國家加入減排行動(dòng)。這意味著其他國家也將面臨減排壓力，并需要在環(huán)保和碳減排方面制定政策措施。這將有助于改變世界貿(mào)易中環(huán)保問題的地位，促進(jìn)國際貿(mào)易體系向更加環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變。
歐盟CBAM對(duì)中國哪些行業(yè)有影響？
經(jīng)查，2022年中國大陸對(duì)歐盟出口中涉及CBAM覆蓋行業(yè)總額約200億歐元，僅占對(duì)歐盟出口總額的3.2%，規(guī)模處于可控范圍。
歐盟CBAM首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)。由于中國電力不出口，歐盟CBAM下的氫只涉及一個(gè)稅則號(hào)。2022年歐盟僅從中國進(jìn)口了價(jià)值3134歐元的氫，可忽略不計(jì)。所以，歐盟CBAM對(duì)我國實(shí)質(zhì)有影響的行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。
據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，以貿(mào)易額計(jì)，歐盟進(jìn)口的“CBAM鋼鐵產(chǎn)品”中國排名第一，為151億歐元；“CBAM鋁產(chǎn)品”中國也排名第一，為45億歐元；“CBAM化肥產(chǎn)品”中國排名第九，為3.3億歐元；CBAM所覆蓋的水泥產(chǎn)品，涉及歐盟海關(guān)稅則第25章下的6個(gè)稅則號(hào)，2022年歐盟從中國進(jìn)口的水泥只有1146萬歐元（2.1萬噸），排不進(jìn)前十。因此，歐盟CBAM對(duì)我國實(shí)質(zhì)影響最大的行業(yè)是鋼鐵和鋁。
根據(jù)綠色創(chuàng)新發(fā)展中心發(fā)布的研究報(bào)告，首批納入的鋼鐵和鋁行業(yè)未來每年將為此支付的“碳關(guān)稅”分別達(dá)20億-28億元。其中，每噸鋼鐵增加成本652-690元，每噸鋁增加成本4295-4909元。如果所有行業(yè)都納入到歐盟CBAM碳關(guān)稅機(jī)制下，將影響我國對(duì)歐盟出口額約2757億元人民幣，占我國對(duì)歐盟出口總額的12%。
歐盟CBAM的推出，將利好原本出口歐盟近乎“忽略不計(jì)”的氫行業(yè)。有氫能行業(yè)專家表示，歐盟CBAM的通過，有望進(jìn)一步推進(jìn)我國綠氫生產(chǎn)和消費(fèi)市場的發(fā)展。短期看，電解水制氫裝備行業(yè)將充分受益，尤其是電解槽裝備走出去步伐將加快。國內(nèi)新建可再生能源離網(wǎng)制氫項(xiàng)目占比有望提高，同時(shí)CBAM將促進(jìn)國內(nèi)綠氫消費(fèi)市場的培育，綠氫、綠氨、綠醇等國際合作項(xiàng)目將大幅增加。涉氫相關(guān)出口企業(yè)，無論是裝備制造和氫能源出口，都應(yīng)加強(qiáng)海外布局，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品融入國際氫能認(rèn)證體系，提升創(chuàng)新研發(fā)水平，避免低價(jià)同質(zhì)競爭。
歐盟CBAM下，我國企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？
雖然短期影響可控，但長期來看，歐盟CBAM肯定會(huì)對(duì)我國相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力造成較大影響。企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？
關(guān)于國內(nèi)出口企業(yè)如何應(yīng)對(duì)歐盟CBAM，邵先輝提出了五點(diǎn)建議：一是重視企業(yè)碳管理、產(chǎn)品碳足跡管理，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)企業(yè)能碳管理體系建設(shè)；二是加速企業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)應(yīng)用和項(xiàng)目投資，2026年前有效降低產(chǎn)品單位碳排放，低碳技術(shù)包含但不限于能源系統(tǒng)改造、新能源及儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化技術(shù)、低碳原料替代、碳捕捉CCUS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等；三是盡快建立數(shù)字化碳管理系統(tǒng)，包括企業(yè)和產(chǎn)品MRV、碳足跡、碳排放強(qiáng)度預(yù)測、碳資產(chǎn)、碳交易、碳金融等模塊功能，及相關(guān)業(yè)務(wù)崗位人員能力建設(shè)；四是主動(dòng)關(guān)注歐盟CBAM機(jī)制動(dòng)態(tài)、國內(nèi)及歐盟碳市場價(jià)格信息、國家自愿減排項(xiàng)目CCER市場動(dòng)態(tài)等；五是加強(qiáng)企業(yè)對(duì)內(nèi)及對(duì)外低碳生產(chǎn)、低碳生活宣傳，樹立綠色低碳形象，積極獲取國家、地方、行業(yè)的示范性政策支持等。
針對(duì)受歐盟CBAM影響最大的鋼鐵行業(yè)，新京報(bào)零碳研究院采訪了冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍。范鐵軍表示，想要客觀評(píng)估歐盟CBAM對(duì)全球鋼鐵貿(mào)易的影響，需要進(jìn)一步評(píng)估現(xiàn)階段以歐盟方法測算的進(jìn)口國鋼鐵產(chǎn)品碳排放，歐盟鋼鐵行業(yè)獲得的免費(fèi)碳配額及其削減安排，以及歐委會(huì)未來將要采納的碳排放核算細(xì)則等信息。長遠(yuǎn)來看，歐盟CBAM將推動(dòng)我國重塑鋼鐵產(chǎn)品出口低碳競爭力。我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)通過節(jié)能及提升能效，優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)綠色布局，應(yīng)用突破性創(chuàng)新低碳技術(shù)等推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國際市場競爭力。
歐盟CBAM下，中國出口企業(yè)有的也在未雨綢繆。新京報(bào)零碳研究院調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，多家出口企業(yè)一直關(guān)注歐盟CBAM，也在根據(jù)歐盟CBAM給出的大致算法做技術(shù)調(diào)整，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)。據(jù)某出口特鋼企業(yè)低碳專職管理員介紹，從去年開始，公司就在研究歐盟CBAM及其算法問題，從直接排放、間接排放等多角度測算產(chǎn)品碳足跡，也倒逼上游供應(yīng)商減排并提供碳數(shù)據(jù)，做好核算模型來應(yīng)對(duì)即將到來的成本風(fēng)險(xiǎn)。
新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野 編輯 岳彩周 校對(duì) 趙琳
