前不久，最高人民法院發(fā)布了12起濕地生態(tài)保護(hù)典型案例，其中一起“農(nóng)民因水稻被受保護(hù)鳥類侵食獲賠”的案例引發(fā)筆者思考。案件中農(nóng)民種植的196畝水稻被野鳥侵食，經(jīng)評(píng)估損失共計(jì)367657元。最后經(jīng)法院審理后，判決當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門支付賠償款257359.9元。該起處理野生動(dòng)物致害補(bǔ)償問題的案例有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
隨著生態(tài)環(huán)境的改善，受保護(hù)的野生動(dòng)物數(shù)量逐年提高，活動(dòng)范圍也不斷擴(kuò)大，野生動(dòng)物侵食農(nóng)民糧食、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況也有所增加。野生動(dòng)物是重要自然資源，具有不可替代的生態(tài)價(jià)值，因此農(nóng)民不能隨意捕捉或獵殺，很多時(shí)候只能眼睜睜地看著它們吃“霸王餐”。在野生動(dòng)物致害難以避免的情況下，致害補(bǔ)償成為化解此類問題、保障農(nóng)民權(quán)益的重要補(bǔ)充手段。
何為致害補(bǔ)償？即當(dāng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到野生動(dòng)物實(shí)際侵害時(shí)，可以通過某種渠道獲得相應(yīng)的合理補(bǔ)償。野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。具體辦法由地方政府進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。揆諸現(xiàn)實(shí)，目前各地致害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，一些地方制定的賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，起不到實(shí)際補(bǔ)償效果，還有地方在處理此類案件時(shí)停留在象征性補(bǔ)償?shù)膶用?，不能被受害者所接受，?dǎo)致案件長(zhǎng)時(shí)間懸而未決。因此，統(tǒng)一此類案件的賠償標(biāo)準(zhǔn)非常必要。
本次最高法發(fā)布的典型案例具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和示范性，提供了此類案件的具體解決思路。地方法院不妨參考典型案例的判決方式，在判決過程中統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，實(shí)現(xiàn)法律公平正義的同時(shí)，提高行政補(bǔ)償效率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，地方政府還可以探索與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，開展野生動(dòng)物致害賠償?shù)南嚓P(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，采用商業(yè)保險(xiǎn)的方式彌補(bǔ)受害人損失，既可以使受害人及時(shí)得到合理補(bǔ)償，也可以減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。（作者：徐小飛）
