沿海地區(qū)豪華墓地，具有明顯的地域特征和時代特征。但一些墳?zāi)菇ㄖㄔ诩曳煞ㄒ?guī)明令禁止的區(qū)域，比如國家級森林公園和自然保護(hù)地等，正在對生態(tài)環(huán)境和森林防火等造成破壞和威脅。
近期，在北京召開的一個法律學(xué)術(shù)研討會上，觀音山國家森林公園內(nèi)的墳?zāi)故录?，被設(shè)為一個獨立議題，供專家學(xué)者進(jìn)行研討，該事件，也因此再次進(jìn)入媒體視野和輿論范疇。
深藏于觀音山國家森林公園里的私家墳?zāi)?/strong>
1999年，民營企業(yè)家黃淦波與觀音山森林公園所在地樟木頭鎮(zhèn)石新村委簽訂了一份為期50年的承包合同：《東莞觀音山聯(lián)合開發(fā)合同書》。按照約定，由黃淦波每年支付石新村委承包費，經(jīng)營方面則獨立開發(fā)，自負(fù)盈虧。
2000年底，東莞市人民政府正式批準(zhǔn)成立“東莞市觀音山森林公園”。經(jīng)過一番投入、建設(shè)和苦心經(jīng)營，森林公園初現(xiàn)雛形。到2005年底，觀音山森林公園被國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)為“國家級”森林公園，也因此成為全國首家由民營企業(yè)申報、管理和經(jīng)營的國家級森林公園。為此，國家林業(yè)局還專門發(fā)文，認(rèn)為“廣東觀音山國家森林公園是全國的一塊樣板”，對生態(tài)保護(hù)和支持民營企業(yè)參與國家環(huán)保工作的態(tài)度十分明顯。
但在森林公園運(yùn)營過程中，陸續(xù)有村民在森林公園范圍內(nèi)私建大小墳?zāi)?，不完全統(tǒng)計有 20 多座，多數(shù)占地面積為 50 平方米至 100 平方米，其中有兩座墳?zāi)?，占地面積超過了 300 平方米。這些毫無規(guī)劃，隨意散布于森林公園內(nèi)的私家墳?zāi)箛?yán)重破壞了森林公園內(nèi)的森林植被，也妨礙和影響了森林防火，造成不小的安全隱患。
專家說法：園方可依法維權(quán)，部門應(yīng)依法查處
2023年4月15日-16日，“廣東觀音山國家森林公園遭遇地方不承認(rèn)以及違法破壞事件”和“廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃修編遇阻事件”兩場專家論證會在京召開，來自北京大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院以及北京社會主義學(xué)院等國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家參加了研討論證。專家認(rèn)為，這些墳?zāi)菇ㄖ浔举|(zhì)上仍然屬于違建亂建的范疇，明顯違反《殯葬管理條例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法要求相關(guān)政府管理部門出面，組織遷出工作（《殯葬管理條例》第二章 第十條明確的禁止范圍：禁止在耕地、林地；城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)）。專家指出：對應(yīng)的主管單位，一般理解應(yīng)該是“樟木頭鎮(zhèn)違法用地違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法工作小組”。關(guān)于執(zhí)法工作小組在法律屬性上到底是什么性質(zhì)，是否具有執(zhí)法權(quán)力和行政處罰權(quán)力，可以通過向東莞市人民政府依法申請信息公開來進(jìn)行核實。如果執(zhí)法工作小組有相關(guān)和相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)力，就可以依法并依據(jù)事實和具體情況進(jìn)行申辯和抗辯，并不失時機(jī)地向其反映和投訴真正的違建亂建侵害國家林地和破壞林業(yè)資源的違法行為主體。如果相關(guān)政府管理部門存在行政不作為情況，可以申請復(fù)議，直至向人民法院提起行政訴訟。同時，對于不作為的行政主體怠政懶政甚至徇私舞弊的，還可以請求上級紀(jì)檢監(jiān)察部門給予依法查處。
文化傳統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)與法律的關(guān)系
現(xiàn)行的《殯葬管理條例》，既考慮到了對傳統(tǒng)民俗的尊重，也明確了可為可不為的法律界限，總體而言，易風(fēng)移俗，減少土地占用是政策導(dǎo)向和大勢所趨。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，全國火葬覆蓋率已經(jīng)高達(dá)60%，目前這個數(shù)據(jù)還在逐步上升。
從2023年開始，我國農(nóng)村土葬將會發(fā)生“新變化”，即將“兩拆、三清”作為一項新的喪葬制度來落實?！皟刹稹钡闹饕獌?nèi)容就是清理拆除農(nóng)村地區(qū)的豪華墓穴，以及為活人暫留的墓穴；“三清”則是主要針對殯葬行業(yè)的一些亂象進(jìn)行清除、清理和整頓。廣東觀音山國家森林公園的違建私人墳?zāi)?，正屬于這一清理范圍。從這起國家級森林公園與多起墳?zāi)惯`建事件的存廢博弈中，不難看出其背后更加宏大的時代圖景：民營企業(yè)的生存困境與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，仍然是一個待解的時代命題。
