自2013年6月18日開市以來，作為全國首個(gè)啟動(dòng)交易的試點(diǎn)市場(chǎng)，深圳碳市場(chǎng)在10年中取得了多個(gè)第一：碳市場(chǎng)流動(dòng)率連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一、全國試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額成交額率先突破1億、10億元……目前累計(jì)交易額更是突破20億元。
證券時(shí)報(bào)記者 吳瞬
6月18日，“綠色發(fā)展，碳尋未來”深圳碳市場(chǎng)開市十周年活動(dòng)在深圳舉行。隨著氣候變化議題愈發(fā)獲得海內(nèi)外重視，國內(nèi)的碳市場(chǎng)交易也應(yīng)運(yùn)而生，而作為全國首個(gè)啟動(dòng)交易的試點(diǎn)市場(chǎng)，深圳碳市場(chǎng)無疑是一個(gè)標(biāo)桿性的存在。
據(jù)了解，自2013年6月18日開市以來，作為全國首個(gè)啟動(dòng)交易的試點(diǎn)市場(chǎng)，深圳碳市場(chǎng)在10年中取得了多個(gè)第一：碳市場(chǎng)流動(dòng)率連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一、全國試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額成交額率先突破1億、10億元……目前累計(jì)交易額更是突破20億元。
分析人士指出，深圳碳市場(chǎng)未來將發(fā)揮更大作用。開市10年來，深圳碳市場(chǎng)運(yùn)行有序穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)性減排成效顯著，在法律制度框架構(gòu)建、市場(chǎng)機(jī)制體系設(shè)計(jì)、碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新、境外投資者引進(jìn)等方面主動(dòng)探索創(chuàng)新，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為深圳推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作打下了深厚的基礎(chǔ)，也為全國碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮了先行示范作用。
亮出優(yōu)異“成績(jī)單”
2011年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在全國率先啟動(dòng)，這也打響了全國碳交易的“第一槍”。
“深圳是全國第一個(gè)啟動(dòng)交易的碳排放交易平臺(tái)，截至目前累計(jì)交易量已經(jīng)超過1億噸，累計(jì)成交額已經(jīng)達(dá)到20億元，年均流動(dòng)率一直保持在20%以上，連續(xù)9年位居全國第一，同時(shí)我們也是全國第一個(gè)打通境外投資者參與交易的碳市場(chǎng)?！鄙钲谂欧艡?quán)交易所總經(jīng)理劉洋說。
對(duì)此，深圳市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對(duì)氣候變化處副處長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員劉暢也表示，“2013年深圳率先敲響開市的鐘聲，成為全國乃至全球發(fā)展中國家首個(gè)啟動(dòng)的碳交易市場(chǎng)。10年回望，如今我們已基本建成制度健全、交易規(guī)范、市場(chǎng)活躍、減排顯著、創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。”
資料顯示，近年來，深圳碳市場(chǎng)不斷走上新臺(tái)階。2022年深圳碳市場(chǎng)交易額2.47億元，同比增長(zhǎng)30.39%；碳配額交易額2.30億元，同比增長(zhǎng)188.40%；年末碳配額收盤價(jià)53.50元，市場(chǎng)累計(jì)交易額突破20億元大關(guān)；碳市場(chǎng)流動(dòng)率為21.25%，連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一。
根據(jù)深圳生態(tài)環(huán)境局2022年12月28日發(fā)布的《關(guān)于公布重點(diǎn)排放單位2021年度碳排放配額履約情況等信息的公告》，2021年度深圳市碳排放履約工作已順利完成，全市747家重點(diǎn)排放單位中746家足額履行了年度碳排放履約義務(wù)，履約率為99.87%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳碳市場(chǎng)促進(jìn)管控制造業(yè)企業(yè)平均碳排放強(qiáng)度下降42.07%、工業(yè)增加值增長(zhǎng)62.65%，形成“雙向脫鉤”理想發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)《中國凈零碳城市發(fā)展報(bào)告（2022）》權(quán)威發(fā)布，深圳碳排放強(qiáng)度僅為全國平均值五分之一，達(dá)到世界先進(jìn)水平。
但這些成績(jī)的取得并不容易。劉洋表示，深圳只占試點(diǎn)碳市場(chǎng)3%的配額空間，但深圳碳市場(chǎng)的交易量、交易額占比卻都達(dá)到了兩位數(shù)以上?！?0年來，深圳一直致力于建立完善碳交易頂層布局，發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)，推出‘1+1+N’制度體系，為碳市場(chǎng)運(yùn)行保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)持續(xù)深化碳交易體系機(jī)制建設(shè)，消化碳排放總量目標(biāo)引領(lǐng)，建立配額管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，優(yōu)化碳排放量化核查機(jī)制，更新交易規(guī)則，豐富資源交易品種，改進(jìn)交易方式，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)合作交流?！?/p>
頂層設(shè)計(jì)功不可沒
作為深圳碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)者之一的哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)黨委書記吳德林表示，一開始深圳并不在碳交易試點(diǎn)名單中。但最終深圳碳排放交易試點(diǎn)申請(qǐng)成功的重要原因有兩點(diǎn)，一是深圳能依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)探索建立深港互聯(lián)互通的區(qū)域碳市場(chǎng)，并作為與國際碳市場(chǎng)對(duì)接的窗口和橋梁。二是雖然深圳自身碳排放量不高，但與其他試點(diǎn)省市不同，深圳碳排放具有間接碳排放占比高、排放源眾多且分散、排放企業(yè)外向性強(qiáng)、交通和建筑碳排放占比不斷上升等特點(diǎn)，在深圳開展碳市場(chǎng)試點(diǎn)，能夠?yàn)楹蠊I(yè)化階段、超大城市碳排放治理提供先行探索。
“深圳碳市場(chǎng)的建設(shè)和成功運(yùn)行離不開完善的法律法規(guī)制度建設(shè)。頂層的碳交易法律法規(guī)、配套的部門行政規(guī)單、實(shí)操的碳交易制度規(guī)則，三個(gè)層次的法律法規(guī)制度環(huán)環(huán)相扣方能有放推進(jìn)碳市場(chǎng)的健康平穩(wěn)運(yùn)行?！眳堑铝直硎荆缭?012年10月，深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議就通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》。
在2022年，深圳更是發(fā)布了《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》，這一管理辦法也正式取代了2014年發(fā)布的《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。該管理辦法進(jìn)一步規(guī)范了碳排放權(quán)交易活動(dòng)，如整合了交易方式、創(chuàng)新設(shè)立公益碳賬戶、建立健全碳普惠制度。為推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，打造綠色發(fā)展的“深圳樣板”，《管理辦法》還明確將碳普惠核證減排量納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)核證減排量交易品種，將低碳行為碳積分與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷機(jī)制聯(lián)動(dòng)，降低企業(yè)節(jié)能降碳成本。
除了頂層設(shè)計(jì)，吳德林指出，深圳碳市場(chǎng)的建設(shè)和成功運(yùn)行還離不開獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的分配機(jī)制。針對(duì)制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)出水平波動(dòng)大、產(chǎn)品異質(zhì)性強(qiáng)等問題，提出以單位增加值碳強(qiáng)度為基準(zhǔn)進(jìn)行配額分配，既能夠?qū)⒏叨犬愘|(zhì)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)量化，又能夠良好地與城市和區(qū)域碳強(qiáng)度管控目標(biāo)相掛鉤。針對(duì)政府與制造業(yè)企業(yè)之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，創(chuàng)造性地應(yīng)用了有限理性重復(fù)博弈理論，提出獨(dú)特的碳配額分配方法并將其轉(zhuǎn)化為易于操作的分配軟件，達(dá)到了既能控制碳排放總目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降；又能適度調(diào)整分配配額，使配額分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。
“經(jīng)過10年的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)在碳市場(chǎng)上大部分企業(yè)是盈利的，少部分企業(yè)是要付出的，總體水平是72%以上的企業(yè)在碳市場(chǎng)上是獲益的，所以企業(yè)積極應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)、積極去履約能激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?！眲⒀蟊硎荆@也表明碳市場(chǎng)并不是一個(gè)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)，實(shí)際上能起到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后的作用，最終助力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
碳市場(chǎng)將發(fā)揮更大作用
“碳市場(chǎng)已經(jīng)成為溫室氣體排放不可或缺的重要手段，到如今全球碳市場(chǎng)數(shù)量增至28個(gè)，它覆蓋排放量達(dá)到90億噸，占全球溫室氣體排放總量的17%。”劉暢表示，全國碳市場(chǎng)即將完成第二個(gè)履約周期，截至6月6日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量2.35億噸，累計(jì)成交額107.92億元。未來碳交易機(jī)制還將在推動(dòng)全球氣候治理、綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。
在吳德林看來，深圳碳市場(chǎng)未來應(yīng)著眼于五項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)信息披露，并推動(dòng)碳資產(chǎn)進(jìn)入會(huì)計(jì)報(bào)表。通過碳信息披露提升深圳納管企業(yè)和其他市場(chǎng)主體對(duì)碳市場(chǎng)的信心。在充分保護(hù)企業(yè)信息前提下，披露城市碳排放限制要求、納管企業(yè)實(shí)際排放情況，提高對(duì)“碳有價(jià)”、“碳增值”的認(rèn)知。二是加強(qiáng)針對(duì)城市消費(fèi)端排放的碳市場(chǎng)建設(shè)。基于深圳消費(fèi)端間接排放占比高且持續(xù)上升的特點(diǎn)，將深圳碳市場(chǎng)建設(shè)重心轉(zhuǎn)至消費(fèi)端間接排放管控，與全國碳市場(chǎng)、廣東碳市場(chǎng)形成差異化分工和互補(bǔ)。三是搭建金融機(jī)構(gòu)與低碳項(xiàng)目對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。依托金融機(jī)構(gòu)與低碳項(xiàng)目對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)更多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色貨券、綠色基金及其他綠色金融產(chǎn)品。四是申請(qǐng)成為我國碳市場(chǎng)對(duì)接國際碳市場(chǎng)的先鋒試點(diǎn)。充分利用深圳可開展跨境碳排放交易試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，率先與SDM（可持續(xù)發(fā)展機(jī)制）下國際減排量交易體系對(duì)接，主動(dòng)參與SDM國際標(biāo)準(zhǔn)制定、全球減排成果轉(zhuǎn)移登記等建設(shè)工作。五是提升碳市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)支撐作用。加強(qiáng)城市碳強(qiáng)度下降與碳排放達(dá)峰之間的關(guān)聯(lián)，探索通過碳交易激勵(lì)分布式光伏安裝應(yīng)用、綠電購置等方式方法，提升碳交易對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的支撐作用。
針對(duì)深圳碳市場(chǎng)的未來，劉暢也表示，第一，持續(xù)深化深圳碳交易試點(diǎn)，推動(dòng)城市碳減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化碳市場(chǎng)的總量目標(biāo)引領(lǐng)，助力城市能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大碳交易覆蓋范圍，推動(dòng)管控的重心從工業(yè)制造業(yè)擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)。
第二，在粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)框架下，建立深港合作機(jī)制。雙碳目標(biāo)下，大灣區(qū)綠色低碳協(xié)同發(fā)展意義重大，深圳毗鄰香港，在碳排放規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有一定的相似性。建議深港合作通過以下幾點(diǎn)切入：一是擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)服務(wù)范圍；二是提升大灣區(qū)居民企業(yè)的普惠意識(shí)；三是加強(qiáng)市場(chǎng)兩地碳金融及期貨投資領(lǐng)域創(chuàng)新合作，四是通過拓展深港合作的經(jīng)驗(yàn)和模式，全面建設(shè)合作共贏大灣區(qū)低碳市場(chǎng)。
第三，探索深圳碳市場(chǎng)與國際自愿減排市場(chǎng)的對(duì)話連接。隨著國際應(yīng)對(duì)氣候變化工作形勢(shì)的日漸嚴(yán)峻，企業(yè)面臨的國際碳關(guān)稅和綠色供應(yīng)鏈等方面的減碳?jí)毫υ黾?，為?yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，為出口企業(yè)贏得更大的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)著力于自愿減排交易標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)和機(jī)制對(duì)接，努力打造外向型的碳市場(chǎng)，助力企業(yè)確立可持續(xù)的綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
