作者：熊超 張曉戀 張貽程
“中國消費端碳排放量已經占到碳排放總量53%，對碳排放的貢獻不容忽視。” 中國科學院的一項研究結果表明。
但我國公眾降碳減排情況卻不容樂觀。根據(jù)BP世界能源數(shù)據(jù)顯示，2020年中國二氧化碳排放量為98.94億噸，全國人均碳排放量為7噸（全球人均碳排放水平約為4.35噸）。為實現(xiàn)“雙碳”目標，在加強道德約束的基礎上，我們必須進一步發(fā)揮法治力量，通過完善法律規(guī)章制度引導公眾降碳減排。
多部法律對公眾降碳減排有要求
目前在我國，涉及規(guī)制公民個人環(huán)保節(jié)能行為以達到降碳減排目的的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境領域的相關法律均有涉及，為我國公民節(jié)約資源、低碳生活提供了法律依據(jù)。
環(huán)境保護法是我國生態(tài)環(huán)保領域的“基本法”，因此對公眾降碳減排的規(guī)定具有重要的引領作用。該法第6條以義務性規(guī)定的形式，確立了公眾保護環(huán)境的義務；第36條鼓勵公眾使用環(huán)保產品；第38條確立了公民生活垃圾分類放置的義務；第46條規(guī)定公民個人不得生產、銷售、轉移、使用嚴重污染生態(tài)環(huán)境的工藝、設備和產品。
節(jié)約能源法是我國推動全社會節(jié)約能源的基本大法，是公眾降碳減排的重要法律依據(jù)。該法第8條明確國家應開展節(jié)能宣傳和教育，為公眾日常降碳減排營造了良好的社會環(huán)境；第9條確立了公民個人的節(jié)能義務；第58條要求有關部門引導個人使用節(jié)能產品；第67條系激勵性條款，規(guī)定對公民突出的節(jié)能表現(xiàn)予以彰獎。
大氣污染防治法對公眾減少大氣污染的規(guī)定同樣能在一定程度上減少碳排放。該法第7條規(guī)定了公民保護大氣環(huán)境的義務；第57條倡導公民環(huán)保駕駛，行車特殊情況下可熄滅發(fā)動機；第81、82條分別對公民露天燒烤、燃放煙花爆竹事項做了限制，以防加重大氣污染。
循環(huán)經濟促進法的立法目標系提高資源利用率，實現(xiàn)社會資源可持續(xù)發(fā)展，對公民循環(huán)消費以減少碳排放量具有深刻的意義。該法第10條明確了公民合理消費、節(jié)約資源的義務，倡導公民使用環(huán)保產品；第46條指出國家實行價格政策引導單位和個人節(jié)約、合理使用各類資源性產品。
固體廢物污染環(huán)境防治法則確立了污染擔責原則和生活垃圾分類制度，對公眾資源使用后行為的規(guī)制至關重要。
此外，電力法、水法等不同領域的法律也均有涉及公眾節(jié)能環(huán)保的規(guī)定。
公眾降碳減排激勵措施完善空間較大
雖然，很多涉及生態(tài)環(huán)境領域的法律法規(guī)對公民降碳減排都有規(guī)定，但作用有限，進一步發(fā)展完善的空間較大。?
一是作為公民消費的環(huán)境引導標志，我國法律體系中少見碳標簽的相關規(guī)定，無法為公民綠色低碳消費提供正確、明確的指引。
二是我國法律對公民降碳減排的規(guī)定，不夠明顯且缺乏具體針對性。大都是“倡導公民低碳、節(jié)儉、合理消費和使用低耗能產品”“個人應當依法履行節(jié)能義務”等概括性表述。
三是針對公眾降碳減排激勵，現(xiàn)有法律體系條款需完善細化。相關法律基本上都明確了公民個人在節(jié)能環(huán)保中做出突出貢獻的，應當給予表彰和獎勵，但也僅限于此。
應該指出的是，法條的表達更多的是一種宣示性的規(guī)定。如果未規(guī)定具體標準、也未要求地方制定細則予以回應，且財政稅收激勵是我國推動節(jié)能減排的主要激勵制度，但由于我國尚未實行個人環(huán)境稅、碳稅，故現(xiàn)行財政激勵制度無法直接、有效地作用于公民個人，因此公眾降碳減排的激勵措施形同“虛設”。
借助市場工具健全個人碳行為
約束激勵制度
完善的法律制度能有效地帶動公眾積極、有序的參與節(jié)能環(huán)保行動，以達到降碳減排的目的。
一要健全產品碳標簽制度。碳標簽是公眾了解商品的總體碳含量或是生產此種商品所消耗的能源的重要途徑。沒有有效的商品碳標簽，公眾將無法預估自己的日常消費碳排放量。
一方面，我們要加快完善碳標簽政策法規(guī)，明確碳標簽的實施范圍，建立統(tǒng)一權威的碳標簽評價標準，為公眾日常消費提供完整的產品能耗信息，引導公眾選擇綠色低碳產品。另一方面，政府應及時出臺企業(yè)碳標簽激勵政策，推進企業(yè)碳標簽從資源認證模式轉向強制認證模式，為公眾綠色低碳消費提供后勤保障。
二要適當具化公眾綠色消費環(huán)境法律義務。比如在消費者權益保護法總則中可以抽象地規(guī)定消費者的適度消費義務，在分則中則進行具體化，比如可以規(guī)定在消費活動中消費者應優(yōu)先選購綠色低碳產品的義務。
同時，依托固體廢物污染環(huán)境防治法，在行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》以及部門規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)范性文件中明確規(guī)定公眾履行垃圾分類義務的定位與社會功能，規(guī)范垃圾分類義務，使之形成一個協(xié)調配合、有效運行的整體義務并契合于垃圾分類法律體系。
三要加快完善公眾碳減排激勵機制。完善公眾節(jié)能減排激勵制度，節(jié)約能源法應當發(fā)揮核心作用。
可在該法總則部分規(guī)定地方政府在激勵公眾節(jié)能減排方面應發(fā)揮的作用，要求地方政府根據(jù)地方實際情況，制定公眾節(jié)能有突出貢獻以及突出貢獻者獎勵標準等方面相關激勵性細則。例如，給予購買新能源汽車的公民一定金額的獎勵等。
此外，要借助市場工具，建立公眾節(jié)能減碳方面的產權激勵制度。公眾碳排放行為具有自發(fā)性，我們更多的是要以法律保障其權益，使其在利益因素驅動下主動投身到碳減排行動中去。應在節(jié)約能源法中確立全國首個推行的公眾低碳激勵機制——碳普惠制的法律地位，完善其現(xiàn)有交易市場機制，與綠色消費積分制度互補，讓產權激勵助力公眾節(jié)能減排。
（熊超，廣西大學法學院副教授；作者張曉戀，廣西大學法學院研究生；張貽程，曲阜師范大學研究生）
