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張俊杰:碳市場建設(shè)未進(jìn)入“深水區(qū)” 提高市場活躍度須收緊配額

來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 時(shí)間:2023-06-26 16:08:48

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碳交易被視為實(shí)現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵政策,以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的重要手段。但時(shí)至今日,碳市場交易活躍度偏低、流動不足等問題仍未解決。上海能源環(huán)境交易所數(shù)據(jù)顯示,2023年1-5月,全國碳市場碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量為570.38萬噸,累計(jì)成交額3.11億元,同比均下滑接近60%,意味著碳市場活躍度今年正進(jìn)一步降低。


“活躍度不足的核心原因,在于市場尚未進(jìn)入減排‘深水區(qū)’。”6月24日上午,在成都舉行的第五屆中國能源環(huán)境與氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)者論壇上,昆山杜克大學(xué)可持續(xù)投資研究項(xiàng)目主任張俊杰表示,當(dāng)前我國企業(yè)拿到的碳配額過多,交易動機(jī)不強(qiáng),提高市場活躍度首先須收緊配額。此外,市場中出現(xiàn)的“碳泄漏”現(xiàn)象也值得關(guān)注。


提高市場活躍度 首先要收緊配額


張俊杰認(rèn)為,不少證據(jù)表明,碳市場碳排放配額存在超發(fā)情況,大部分企業(yè)手握比較大的配額數(shù)量,并沒有多少交易動機(jī)。他表示,首先應(yīng)該收緊碳配額數(shù)量,讓控排企業(yè)真正感受到碳排放監(jiān)管壓力。


其次,全國碳市場目前采用的是強(qiáng)度控制的方法,需要過渡到以總量控制為目標(biāo)的機(jī)制。


值得一提的是,我國碳排放基準(zhǔn)值在逐年收緊。生態(tài)環(huán)境部今年3月發(fā)布的《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》顯示,相較上一履約周期,各機(jī)組碳排放基準(zhǔn)值整體收緊。業(yè)內(nèi)人士表示,這意味著發(fā)電企業(yè)可獲得的配額將減少。


張俊杰還指出,市場不活躍的另一個(gè)原因是參與方較少。目前只有電力行業(yè)的2000多家火電廠參與,且沒有機(jī)構(gòu)參與交易,買賣規(guī)模很小。在他看來,根據(jù)此前全國碳市場于“十四五”期間將石化、化工等八個(gè)高耗能行業(yè)逐步納入的計(jì)劃,后續(xù)碳市場擴(kuò)容是必然的,關(guān)鍵在于擴(kuò)容節(jié)奏?!鞍舜笮袠I(yè)是主要排放行業(yè),同時(shí)也是關(guān)乎國計(jì)民生的重要行業(yè),管控節(jié)奏太快,可能會對經(jīng)濟(jì)造成較大的沖擊?!?/p>


現(xiàn)階段制約碳市場行業(yè)擴(kuò)容的原因,還與碳排放數(shù)據(jù)可得、可靠問題未解決有關(guān),這也限制了碳市場當(dāng)下的發(fā)展。


在排放行業(yè)之外,碳市場的活躍也要借助金融等非排放行業(yè)的作用。張俊杰表示,參考?xì)W盟、韓國碳市場,開始市場也很不活躍,隨著排放約束越來越緊,并允許金融機(jī)構(gòu)、做市商、投資者參與提供金融服務(wù)功能,整個(gè)市場就活躍起來了。


提防減碳過程中的“碳泄漏”現(xiàn)象


碳排放對企業(yè)競爭力的影響,一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)者們關(guān)注的問題。中國區(qū)域碳市場如何影響企業(yè)?張俊杰也做了相關(guān)研究,重點(diǎn)放在企業(yè)碳排放、創(chuàng)新和“碳泄漏”方面。


“中國的區(qū)域碳市場,碳價(jià)水平相對較低,履約不是特別嚴(yán)格,市場交易也非常不活躍。”在研究之前,張俊杰一度懷疑碳市場對企業(yè)的影響效果。但在試點(diǎn)中的七個(gè)區(qū)域碳市場,盡管有交易不活躍、碳價(jià)不高的情況下,但整體還是有用的。


研究顯示,碳市場對企業(yè)排放、創(chuàng)新的影響效果較為明顯,在地方碳市場開始交易之后,納入管理的企業(yè)碳排放量減少了16.7%,碳排放強(qiáng)度下降了9.7%;納管企業(yè)的氣候?qū)@急忍岣吡?.1個(gè)百分點(diǎn)。


另一個(gè)重要發(fā)現(xiàn)是,企業(yè)間“碳泄漏”現(xiàn)象也確實(shí)存在。具體來說,在母公司內(nèi),涉及碳排的生產(chǎn)項(xiàng)目會由納管子公司向非納管子公司轉(zhuǎn)移。


同時(shí),相較于碳市場交易中才產(chǎn)生的碳減排效果,公司“碳泄漏”現(xiàn)象更為前置:早在2011年,我國宣布開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作后,企業(yè)便聞風(fēng)而動,在子公司間轉(zhuǎn)移生產(chǎn)項(xiàng)目和排放。


事實(shí)上,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,由于各地政策和覆蓋范圍差異,借由碳市場和環(huán)境規(guī)制政策去限制碳排放,可能會導(dǎo)致部分高排放產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移,即“碳泄漏”現(xiàn)象,從而削弱全國整體的減排效果。


對此,張俊杰表示,隨著區(qū)域碳市場并入全國碳市場,中國各個(gè)區(qū)域間的“碳泄漏”會逐漸減少。但面向國際,由于目前只有區(qū)域?qū)用娴恼叨狈θ蚪y(tǒng)一協(xié)調(diào)的碳價(jià),中國仍面臨較為嚴(yán)峻的全球“碳泄漏”問題。

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