我國再生資源回收企業(yè)約有9萬多家，以中小型企業(yè)占據(jù)主流，從業(yè)人員約1300萬人。
網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不足、企業(yè)規(guī)模普遍較小、所得稅問題有待進(jìn)一步完善、標(biāo)準(zhǔn)缺失阻礙行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。針對行業(yè)發(fā)展存在的這些問題，中國物資再生協(xié)會28日呼吁尋求解決之道，共同推動物資再生行業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
在當(dāng)日召開的“中國物資再生協(xié)會成立三十周年系列活動”新聞發(fā)布會上，中國物資再生協(xié)會會長許軍祥表示，當(dāng)前，資源約束矛盾日漸突出，在“雙碳”目標(biāo)要求下，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。同時，物資再生行業(yè)也面臨著四大發(fā)展困境。
“一是再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不足?！痹S軍祥介紹，根據(jù)《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》，城區(qū)每2000戶設(shè)置1個回收站點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2500戶設(shè)置一個回收站點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國再生資源回收站點(diǎn)主要分布在城市中，但覆蓋率較低、缺少配套分揀加工設(shè)備、運(yùn)輸儲存不便等問題突出。農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部回收網(wǎng)點(diǎn)不足的問題更加明顯，居民再生資源的投放、處置渠道不暢通，導(dǎo)致資源回收效率低下。
許軍祥說，二是當(dāng)前再生資源行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，行業(yè)集中度偏低。從事再生資源回收的企業(yè)中80%以上為中小型企業(yè)，受到技術(shù)、成本等多因素影響，企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開發(fā)，粗放拆解、處置混亂、“二次污染”等現(xiàn)象屢見不鮮，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值不高，規(guī)范化水平較低，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
圖為某地農(nóng)地膜回收處理中心的殘膜堆放場。攝影/章軻
“三是所得稅問題有待進(jìn)一步完善。”許軍祥介紹，《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》實(shí)施以來，各地政策執(zhí)行力度不一，不少地區(qū)存在“稅收洼地”，區(qū)域之間稅收政策不平衡；企業(yè)前端難以取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，退稅難度提高等問題尚未解決，為正規(guī)企業(yè)的發(fā)展帶來壓力。
四是標(biāo)準(zhǔn)缺失阻礙行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。許軍祥介紹，目前我國物資再生領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)依舊存在許多問題，如標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍不廣泛、管理程序不夠嚴(yán)格、制修訂不及時、技術(shù)水平偏低、內(nèi)容交叉重疊或矛盾沖突等，特別是再生資源品類較多，細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，全面完善的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。
“低值再生資源回收難仍是國內(nèi)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的問題之一?！毙侣劙l(fā)布會上，中國物資再生協(xié)會副會長高延莉介紹，廢玻璃、廢塑料膜、廢木料等低值再生資源在垃圾總量中的重量占比約為30%，由于低值再生資源利潤低、成本高，投售者和回收者收集、交售的積極性不高。市場自身又很難對低值再生資源發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，大多數(shù)企業(yè)仍未形成具有一定規(guī)模的回收體量。
中國物資再生協(xié)會當(dāng)日發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告（三十周年特別版）》（下稱《報告》）介紹，我國回收的再生資源主要品類有廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢電器電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車、廢舊紡織品、廢玻璃及廢電池等多個品類。
2022年我國主要品種再生資源回收量及占比情況 資料來源：中國物資再生協(xié)會
數(shù)據(jù)顯示，我國再生資源回收企業(yè)約有9萬多家，以中小型企業(yè)占據(jù)主流，從業(yè)人員約1300萬人，物資再生行業(yè)已經(jīng)成為吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人員的重要途徑。2022年，我國廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品等十個品種再生資源回收總量約為3.71億噸，是2012年回收量的2倍以上，回收總額超過1.31萬億元。
《報告》介紹，近年來，我國再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模快速擴(kuò)張，特別是“十一五”以來，主要類別再生資源回收總量整體呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期再生資源年均回收量達(dá)到31681.66萬噸，較“十二五”時期增加33.06%，較“十一五”時期增加155.14%；“十三五”時期年均回收價值達(dá)到8248.68億元，較“十二五”時期增加25.85%，較“十一五”時期增加116.79%。
我國曾經(jīng)每年需進(jìn)口大量可用作原料的再生資源，2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，隨著政策落地實(shí)施，2018年之后再生資源進(jìn)口量呈現(xiàn)斷崖式下跌。2022年，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢及大宗商品價格下降等因素影響，部分品類再生資源回收量降低，回收價格下跌，帶動全年回收總額同步下降。
“隨著國家對環(huán)保行業(yè)重視程度的提升，相信未來再生資源回收行業(yè)將逐步走向規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、綠色化、信息化的高質(zhì)量發(fā)展道路。”新聞發(fā)布會上，中國物資再生協(xié)會秘書長于可利告訴記者，該協(xié)會已牽頭、參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，正在牽頭制定報廢機(jī)動車回用件等國家標(biāo)準(zhǔn)，以及《廢塑料回收指南》和《互聯(lián)網(wǎng)+回收服務(wù)管理規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上已發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)，正在制修訂過程中的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有28項(xiàng)。
