環(huán)境部計(jì)劃在今年年底前重啟CCER。CCER管理辦法即將公開征求意見，預(yù)計(jì)10月前后發(fā)布。
6月29日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 攝影/徐沛宇
文 | 徐沛宇
編輯 | 韓舒淋
業(yè)內(nèi)期待已久的CCER重啟即將迎來突破。
6月29日，《財(cái)經(jīng)十一人》在生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì)上了解到，CCER的制度建設(shè)、方法學(xué)遴選，以及交易平臺(tái)籌備等工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)將在今年年底前全面重啟CCER。
另據(jù)記者從多位業(yè)內(nèi)人士處獲悉，全國(guó)統(tǒng)一的CCER平臺(tái)將在7月上線。
CCER是指可抵消碳排放的、經(jīng)過中國(guó)官方核證的自愿減排量（China Certified Emission Reductions），包括可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目所減少的碳排放。納入碳市場(chǎng)的控排企業(yè)可使用CCER進(jìn)行履約，1個(gè)單位的CCER等同于1個(gè)碳排放配額。
中國(guó)于2017年3月暫停了CCER項(xiàng)目的申請(qǐng)，目前全國(guó)碳市場(chǎng)和區(qū)域碳市場(chǎng)使用的CCER均為2017年3月之前已簽發(fā)的項(xiàng)目。全國(guó)碳市場(chǎng)第一履約期已消耗掉存量CCER的七成多。如不重啟CCER的審批和簽發(fā)，全國(guó)碳市場(chǎng)第二履約期可用的CCER將大幅下降。這將導(dǎo)致碳配額供應(yīng)緊張，推高碳價(jià)。從全國(guó)碳市場(chǎng)2021年7月16日開市以來，業(yè)界就呼吁重啟CCER。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在29日的發(fā)布會(huì)上表示，重啟CCER是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境部將加快推動(dòng)各項(xiàng)制度規(guī)則和保障設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早重啟CCER。
劉友賓介紹了有關(guān)重啟CCER的三項(xiàng)工作進(jìn)展情況：
1、生態(tài)環(huán)境部已明確了CCER的主要制度安排，已會(huì)同有關(guān)部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（實(shí)行）》（下稱管理辦法），將明確CCER的審定、交易等一系列規(guī)章管理制度，即將面向全社會(huì)公開征求意見。
2、生態(tài)環(huán)境部以開明決策的方式，向全社會(huì)公開征集了自愿減排項(xiàng)目的方法學(xué)建議。目前正在開展遴選評(píng)估工作，將按照成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)的原則，逐步擴(kuò)大CCER的覆蓋領(lǐng)域。
3、重啟CCER所需的基礎(chǔ)設(shè)施已基本搭建完成，生態(tài)環(huán)境部已組織建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織起草了注冊(cè)登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則，目前兩系統(tǒng)已經(jīng)完成了初步驗(yàn)收，具備了上線運(yùn)行的基本條件。
針對(duì)上述信息，《財(cái)經(jīng)十一人》綜合采訪多位業(yè)內(nèi)人士了解到，管理辦法目前正在小范圍征求意見，待公開征求意見完成后，預(yù)計(jì)在今年10月前后發(fā)布實(shí)施。CCER的交易平臺(tái)將先于管理辦法上線，預(yù)計(jì)將在7月中旬開市。
CCER重啟后的雛形初現(xiàn)
管理辦法是CCER審批、簽發(fā)以及交易的制度基礎(chǔ)。舊版的管理辦法于2012年6月由國(guó)家發(fā)改委印發(fā)。由于當(dāng)時(shí)溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，2017年3月，CCER項(xiàng)目申請(qǐng)暫停。
碳市場(chǎng)以及相關(guān)的CCER工作于2018年從國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部，后由生態(tài)環(huán)境部組織修訂管理辦法。
據(jù)記者了解，新版的管理辦法已多次下發(fā)征求意見稿，內(nèi)容幾經(jīng)修改。最新一版的征求意見稿于今年6月下發(fā)，目前正在小范圍征求意見。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)最終發(fā)布的版本還有改動(dòng)的可能性。
多位看過管理辦法征求意見稿的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，新版管理辦法對(duì)CCER的方法學(xué)、減排項(xiàng)目的范疇、審定與核證機(jī)構(gòu)的備案等一系列方面做了原則上的要求和規(guī)定，部分內(nèi)容仍需其他政策細(xì)化落地。比如，CCER的跨境交易和使用的具體規(guī)定，將由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同其他部門另行制定。
在全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期里，生態(tài)環(huán)境部規(guī)定，納入管控的企業(yè)用CCER抵消碳排放的比例，不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%，且此前已批準(zhǔn)的所有CCER項(xiàng)目均可用于履約。第二個(gè)履約周期里，企業(yè)可以CCER抵消碳排放的比例尚未確定，可使用的CCER項(xiàng)目類別亦未明確。全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約期覆蓋2021年和2022年兩年的碳排放，控排企業(yè)需在2023年12月31日前完成履約。
新版征求意見稿要求CCER項(xiàng)目具備三個(gè)基本條件：真實(shí)性、唯一性和額外性。CCER項(xiàng)目的范圍包括：可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域。
不過，以上內(nèi)容還有變動(dòng)的可能性。一位來自全國(guó)碳市場(chǎng)控排企業(yè)的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》說，看起來CCER今年啟動(dòng)是沒有問題了，但今年CCER的項(xiàng)目簽發(fā)量應(yīng)該不會(huì)很多。到年底履約前，CCER的市場(chǎng)很可能出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。
CCER交易平臺(tái)預(yù)計(jì)7月上線
一個(gè)CCER項(xiàng)目的全流程可簡(jiǎn)單分為備案、審批、簽發(fā)、交易、履約五個(gè)環(huán)節(jié)。
CCER的項(xiàng)目備案、審批和簽發(fā)雖已暫停，但2017年3月以前簽發(fā)的CCER在被用于碳市場(chǎng)履約之前，仍可以交易。目前，CCER交易分散于各區(qū)域碳市場(chǎng)的CCER交易系統(tǒng)。
多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》透露，全國(guó)統(tǒng)一的CCER交易平臺(tái)將在今年7月上線。交易平臺(tái)分為注冊(cè)登記和交易兩個(gè)系統(tǒng)，前者由國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心擔(dān)任管理機(jī)構(gòu)，后者由北京綠色交易所擔(dān)任運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。2023年6月27日，這兩個(gè)系統(tǒng)通過初步驗(yàn)收。
在全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期里，CCER交易價(jià)格由16元/噸上漲至30元/噸。在用于碳市場(chǎng)履約時(shí)，一個(gè)CCER相當(dāng)于一個(gè)配額。據(jù)碳中和綜合服務(wù)商中創(chuàng)碳投統(tǒng)計(jì)，截至6月25日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量2.37億噸，累計(jì)成交額108.82億元，均價(jià)為45.9元/噸。
在全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期里，各區(qū)域碳市場(chǎng)交易的CCER均可用于全國(guó)碳市場(chǎng)履約。全國(guó)CCER統(tǒng)一交易平臺(tái)上線后，該平臺(tái)交易的CCER是否對(duì)區(qū)域碳市場(chǎng)以及全國(guó)碳市場(chǎng)都適用，還有待政策明確。
每一個(gè)CCER項(xiàng)目可交易的量是多少，由其方法學(xué)確定。簡(jiǎn)單來說，方法學(xué)就是核算該項(xiàng)目產(chǎn)生了多少減排量的一套公式、法則。同一個(gè)類型的項(xiàng)目可能會(huì)有不同的方法學(xué)，比如，同是CCUS（二氧化碳的捕集、封存和利用）項(xiàng)目，封存的方式不同，減排量就不同，就需要不同的方法學(xué)。
今年4月初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》，向全社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。
據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部收到了上百個(gè)方法學(xué)建議。目前爭(zhēng)議較小、大概率將成為第一批發(fā)布的方法學(xué)只有分布式光伏、林業(yè)兩類。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，符合條件的這兩類項(xiàng)目新增的CCER數(shù)量并不多，全國(guó)CCER交易平臺(tái)初期交易的標(biāo)的以2017年3月之前簽發(fā)的存量項(xiàng)目為主。
據(jù)中創(chuàng)碳投統(tǒng)計(jì)，從開市以來累計(jì)成交量來看，上海碳市場(chǎng)的CCER成交量位于第一位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。廣東碳市場(chǎng)CCER交易量位于第二位，天津碳市場(chǎng)位于第三位。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)第一履約周期里，控排企業(yè)累計(jì)使用CCER約3273萬噸用于配額清繳抵消。市場(chǎng)中剩余的可流通CCER數(shù)量約為1000萬噸。
據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院統(tǒng)計(jì)，2022年市場(chǎng)共計(jì)成交795.9萬噸CCER，同比2021年下降95.46%。
