6月29日，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，將加快推動各項制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，維護(hù)市場誠信、公平、透明。一個備受關(guān)注的碳減排市場工具CCER市場的重啟，終于迎來“官宣”。
CCER，即核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品，而自愿減排交易市場與碳排放權(quán)交易市場互為補充，共同構(gòu)成我國完整的碳交易體系。我國CCER市場于2012年上線，2017年相關(guān)部門決定暫緩CCER項目備案申請的審批以對交易辦法進(jìn)行修訂，截至目前已有6年。
對于CCER市場重啟后對碳市場的影響及發(fā)展趨勢，浙江大學(xué)碳中和客座講師、《碳中和時代》作者汪軍進(jìn)行了解讀。
汪軍表示，CCER市場的重啟對于整個碳管理市場來說是一次重新激活。一方面，在CCER尚未重啟之前，國際機制核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）成了唯一選擇，但是，VCS機制有門檻，它對用戶英文水平和國際經(jīng)驗的要求相對較高；另一方面，CCER市場的重啟對于第三方核準(zhǔn)認(rèn)定機構(gòu)（DOE）將是重大利好，CCER的審定核查是DOE業(yè)務(wù)非常重要的板塊。
CCER的需求非常可觀且有望增長
對于近年來由于CCER暫停登記后市場存量緊缺，價格和配額持平甚至出現(xiàn)倒掛的情況，汪軍用歐盟碳市場的核證減排量（CER）來做參考分析了原因，“實際上CCER是碳市場的一個補充機制，可以參考?xì)W盟碳市場的補充機制CER。歐盟CER因為長期處于供大于求，已經(jīng)形成了比較成熟的價格體系，正常情況下，CER價格在配額價格的50%-70%之間，是比較合理的；我們國家的規(guī)定是，用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%，但是目前由于CCER的稀缺性，僅存的CCER可能只有1000萬噸左右，根本到不了5%的門檻，所以出現(xiàn)了價格和配額持平甚至是倒掛的情況?！?/p>
上述情況也反映了我國碳市場對CCER的需求非?？捎^且有望繼續(xù)增長。按照生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法（暫行）》中規(guī)定清繳碳配額時可用CCER抵銷上限為5%，2023年第一季度碳配額（CEA）均價為55.95元/噸，計算可以得出目前（碳市場僅納入電力行業(yè)）CCER每年的理論最大需求量為2.25億噸，經(jīng)濟價值為128.89億元。后期來看，CCER的需求量和經(jīng)濟價值會成倍增加。
一旦CCER重啟，價格會趨于理性
汪軍分析，一旦CCER重啟，從市場規(guī)模來看CCER價格會趨于理性，參考?xì)W盟CER價格，會在配額價格的50%-70%之間。
汪軍曾在自己《碳管理 從零通往碳中和》一書中預(yù)測過CCER重啟后供應(yīng)量及價格的變化趨勢：根據(jù)我國目前CCER的審定及備案信息，截至CCER項目停止備案，我國共有約3000個項目進(jìn)入備案程序，這些項目預(yù)期的年減排量為3億噸左右，如果只考慮已經(jīng)備案的項目，其年減排量也在1.3億噸左右，如果把水電、風(fēng)電、光伏三大可再生能源發(fā)電項目去掉的話，其年減排量是在4000萬噸左右，離2億噸的CCER需求就越來越遠(yuǎn)。
可見三大可再生能源發(fā)電項目在CCER的占比非常大，如果將這部分項目移除CCER，那么將大大增加CCER項目的稀缺性，滿足全國碳市場2億噸的需求基本不可能，間接提高了其他CCER項目的價值。
但我們還需要注意的是，CCER一旦完成備案，那么這個項目至少在未來的7年內(nèi)都將每年產(chǎn)生減排量，所以CCER的年減排量將隨著年份的增長而增加。一旦CCER重啟，積壓了這么多年的項目進(jìn)入申報通道，屆時的CCER可能在短時間內(nèi)簽發(fā)出大量CCER，導(dǎo)致CCER價格下跌。
但總體來看，如果CCER不剔除可再生能源電力項目，那么預(yù)計每年的CCER簽發(fā)量會快速增加到3億-5億噸之間，屆時CCER價格可能會跌至配額的50%-70%。如果CCER剔除可再生能源電力項目，或者市場的配額容量擴張至100億噸左右，那么CCER可能長期保持略低于配額的價格。
另外，汪軍認(rèn)為，CCER的重啟對于細(xì)分行業(yè)來說，林業(yè)、新能源、甲烷回收利用等行業(yè)將受惠。從中辦、國辦出臺的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》也能看出，未來政策支持的三大CCER核心項目類型是林業(yè)碳匯、可再生能源和甲烷利用。
（新京報零碳研究院研究員?陶野）
