近日，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項研究第二次工作會議召開。會議提出盡快確定鋼鐵企業(yè)碳配額分配的主要工序、分配基準線及排放量核算方法,完成鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場初步方案。6月份，鋼鐵、石化、建材行業(yè)納入全國碳市場專項研究第一次工作會議相繼召開，全國碳市場擴容步伐不斷加快。
今年以來，全國碳市場擴容呼聲不斷。5月18日，由生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司主持、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院承辦的“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”啟動會在環(huán)境規(guī)劃院召開，與會專家一致認為當前碳市場擴圍條件已基本成熟。今年6月，上海環(huán)交所表示，已著手準備全國碳市場擴容，預計明年會有新增行業(yè)納入全國碳市場。
全國碳市場在推動企業(yè)碳減排和低碳轉型中的作用初步顯現
碳排放權交易市場可以充分發(fā)揮市場機制在促進企業(yè)碳減排和綠色低碳轉型中的作用，激勵企業(yè)加快技術創(chuàng)新、主動走綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路，是推動全社會綠色轉型的重要力量和制度安排，尤其全國碳排放權交易市場是實現碳達峰與碳中和目標的核心政策工具之一。
2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關于“逐步建立碳排放交易市場”的要求，中國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權交易試點工作，隨后2016年，福建省啟動碳交易市場，成為全國第8個碳交易試點。在全國地區(qū)碳交易市場試點經驗基礎上，2017年，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案（電力行業(yè)）》，啟動全國碳市場建設工作。2020年，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。2021年7月，全國統(tǒng)一的碳交易市場開啟，交易中心設在上海，登記中心設在武漢，首批納入全國碳市場的2162家發(fā)電企業(yè)上線交易，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。一時間，我國碳市場成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。
根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》顯示，全國碳市場第一個履約周期（2019-2020年）碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，成交均價42.85元/噸。同時，經過第一個履約周期建設運行，全國碳市場運行框架基本建立，初步打通了各關鍵環(huán)節(jié)間的堵點、難點，價格發(fā)現機制作用初步顯現。在第一個履約周期后，超過80%的重點排放單位設置了專職人員負責企業(yè)碳資產管理，通過全國碳市場實現減排收益的重點排放單位中，有45.71%計劃將減排收益資金投入到節(jié)能減排工作中，有效發(fā)揮了全國碳市場促進碳減排和碳定價功能。
市場活躍度不足，亟需擴大碳市場覆蓋范圍和豐富交易主體
上海環(huán)境交易所數據顯示，全國碳市場第一個履約季的換手率大約2%；截至7月5日，全國碳市場累計交易量達到2.38億噸，交易額近109億元。這意味著從2022年至今的交易額僅為2021年的42.3%，反映出當前全國碳市場交易活躍度存在較大不足。
其中，一方面因為第一個履約季發(fā)電企業(yè)的配額發(fā)放相對寬松，有履約交易需求的企業(yè)占比僅為30%；同時，碳市場配額交易對手盤全部在發(fā)電企業(yè)之間，缺少必要數量的投資機構。另一方面，因為目前全國碳配額交易主體只有2000多家電廠，交易活躍程度不高；同時，當前碳交易呈現出履約期內集中交易的特點，2022年并非履約年度，導致交易量和市場活躍度相對不足。
較低的市場活躍度會影響碳市場的價格發(fā)現機制，使得價格信號并不能準確反映碳排放許可權的供給與需求狀況，從而降低企業(yè)減排的積極性。為提高全國碳市場活躍度和豐富性，亟需擴大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍和市場交易主體數量，豐富市場交易方式。一是按照“成熟一個、納入一個”的原則，逐步將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、國內民用航空等七大高耗能高排放行業(yè)納入到當前全國碳交易市場當中，擴大碳市場交易增量。二是引入第三方投資者，加快完善交易制度，逐步改變當前僅以高碳排放企業(yè)為主體的交易市場格局，降低企業(yè)入市門檻，引入第三方投資者全面提升碳市場交易活躍度。三是豐富碳市場交易品種，當前碳市場以碳配額的現貨交易為主，交易品種和交易方式較為單一，限制了碳交易市場的活躍程度。應探索推出碳期貨、碳期權等金融工具的可行性，完善并豐富碳市場交易品種體系。
碳市場擴容在即，孕育巨大市場機遇
根據北京理工大學發(fā)布的《中國碳市場回顧與展望（2022）》預計，全國碳市場在完成電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八大行業(yè)覆蓋之后，市場的配額總量可能會從目前的45億噸擴容至70億-80億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。按照目前的碳價水平，到2030年碳達峰時，累計交易額有望達到1000億元。北京綠色交易所總經理梅德文表示，碳市場完成八大行業(yè)擴容后，控排企業(yè)到達7000到8000家，甚至到1萬家。未來中國碳市場如果金融化之后，交易量有可能達500-600億噸，單價有可能超過200元人民幣，交易金額有可能到達10萬億人民幣以上。
一方面，碳市場可擴容將促使更多行業(yè)和企業(yè)加速企業(yè)節(jié)能轉型，減少碳排放，降低生產成本；并會為低排放企業(yè)帶來更多經濟收益、形成更大激勵，從而促進環(huán)保和節(jié)能低碳技術研發(fā)與創(chuàng)新。另一方面，碳市場擴容將促使更多企業(yè)展開碳排放報告與核查工作，帶動更多碳盤查、核算和核查等碳中介機構業(yè)務需求，同時，碳市場擴容及交易活躍度的提升市場參與方培訓和專業(yè)服務工作的需求量，推動碳交易培訓、碳金融等專業(yè)服務的發(fā)展。由此可見，碳市場擴容將帶來巨大的市場增量，孕育著大量市場機遇。
同時，作為全國碳市場的重要組成部分和補充機制，CCER（核證自愿減排量）可以抵消部分排放配額，又可以直接在碳市場交易，碳市場的擴容也將直接帶動CCER的需求量。數據顯示，通過抵銷機制，全國碳市場第一個履約周期為風電、光伏、林業(yè)碳匯等189個自愿減排項目的項目業(yè)主或相關市場主體帶來收益約9.8億元。但我國CCER簽發(fā)已暫停近5年，存量CCER恐難滿足全國碳排放權交易市場第二個履約周期的清繳需求，尤其是碳市場擴容后的清繳需求。
在此背景下，生態(tài)環(huán)境部在6月例行新聞發(fā)布會上表示，將加快推動各項制度和基礎設施建設，力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。浙江大學碳中和客座講師汪軍在接受貝殼財經采訪時表示，按目前碳市場容量，CCER每年的理論最大需求量為2.25億噸，經濟價值為128.89億元。擴容后CCER的需求量和經濟價值會成倍增加。同時，作為CCER三大核心項目類型，CCER的重啟將對林業(yè)、新能源、甲烷回收利用等行業(yè)發(fā)展產生巨大帶動作用。
新京報零碳研究院研究員 任大明
