中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議日前審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》。為何要推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控？落實(shí)碳排放雙控的難點(diǎn)在哪里？需要加強(qiáng)哪些基礎(chǔ)能力建設(shè)？針對(duì)這些問(wèn)題，本報(bào)記者對(duì)廈門大學(xué)管理學(xué)院中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)進(jìn)行了專訪。
林伯強(qiáng)，廈門大學(xué)管理學(xué)院中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)。美國(guó)加利福尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教育部2007年度“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授。國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)期刊Energy Economics主編，科研成果16次獲省部級(jí)獎(jiǎng)。擔(dān)任達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇能源指導(dǎo)委員會(huì)執(zhí)行委員。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，這一調(diào)整是基于什么樣的考量？
林伯強(qiáng)：一方面，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控是適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和的要求。把約束性指標(biāo)往碳上轉(zhuǎn)移，有助于更好地實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
另一方面，這是充分考慮我國(guó)能源結(jié)構(gòu)變化做出的安排。由于可再生能源是不排碳的，能耗雙控與碳排放雙控最大的區(qū)別在于是否將清潔能源列入控制指標(biāo)。以前，我國(guó)能源以煤炭為主，主要使用化石能源。能耗雙控和碳排放雙控差別不大。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)可再生能源比例越來(lái)越大。國(guó)際能源署在報(bào)告中指出，中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，預(yù)計(jì)中國(guó)將占今明兩年全球新增可再生能源裝機(jī)容量的55%。隨著我國(guó)可再生能源比例越來(lái)越高，碳排放雙控與能耗雙控的區(qū)別日漸凸顯。為推動(dòng)我國(guó)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型，有必要改變控制指標(biāo)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？
林伯強(qiáng)：控制指標(biāo)的變化牽一發(fā)而動(dòng)全身，可能會(huì)產(chǎn)生方方面面的影響，但具體影響程度目前還很難預(yù)測(cè)?？梢钥隙ǖ氖?，這一控制指標(biāo)的改變有利于風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的應(yīng)用和發(fā)展，減少煤炭、石油等化石能源投資和使用。這“一正一負(fù)”的影響正體現(xiàn)出我國(guó)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向。而能源結(jié)構(gòu)向清潔能源轉(zhuǎn)型正是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的題中之意，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只要控制好指標(biāo)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的限度，這一變化將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：為實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，我國(guó)已經(jīng)做了哪些準(zhǔn)備？
林伯強(qiáng)：一方面，能耗雙控推行多年，為碳排放雙控更快更好地落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。能耗雙控和碳排放雙控遵循同樣的路徑：根據(jù)“雙碳”目標(biāo)制定總量目標(biāo)，然后將目標(biāo)層層分解下去，交給每個(gè)地方去執(zhí)行，再根據(jù)實(shí)踐情況進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)能耗雙控已經(jīng)實(shí)行了多年，在指標(biāo)分配、落實(shí)過(guò)程中，也積累了很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有助于我們更快更好地實(shí)行碳排放雙控。
另一方面，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，為向碳排放雙控轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。前面也提到，能耗雙控和碳排放雙控最大的區(qū)別在于是否計(jì)入清潔能源。2021年底發(fā)布的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》首次正式將“原料用能不納入全國(guó)及地方能耗雙控考核”寫入政策文件。2022年政府工作報(bào)告提出推進(jìn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳雙控。同年11月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，有助于及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)與獲取碳排放信息，進(jìn)一步構(gòu)建并完善碳排放核算體系，這為從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳雙控奠定了基礎(chǔ)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：建立碳排放雙控指標(biāo)的難點(diǎn)在哪里？
林伯強(qiáng)：制定一個(gè)全國(guó)性的指標(biāo)是比較容易的，但是怎樣對(duì)全國(guó)性的指標(biāo)進(jìn)行分解，讓每個(gè)地方心服口服去執(zhí)行，是建立碳排放雙控指標(biāo)體系的難點(diǎn)。如何結(jié)合各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等各方面情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分配，是順利實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變最大的挑戰(zhàn)。
此前在能耗雙控執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)過(guò)年底拉閘限電等問(wèn)題，今后在分配碳排放指標(biāo)時(shí)，要盡量提前考慮，避免類似問(wèn)題發(fā)生。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：實(shí)現(xiàn)碳排放雙控，需要加強(qiáng)哪方面基礎(chǔ)能力建設(shè)？
林伯強(qiáng)：碳排放是算出來(lái)的，要給各省分配指標(biāo)并要求各省執(zhí)行，首先要知道各省排放了多少。所以，最基礎(chǔ)的能力就是對(duì)碳排放進(jìn)行計(jì)算的能力。
而碳排放的計(jì)算是非常細(xì)致、專業(yè)的事。雖然隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，“雙碳”戰(zhàn)略已經(jīng)逐漸深入人心，但很多人甚至是專業(yè)人士也都是對(duì)宏觀理念泛泛而談，真正落實(shí)到具體哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)項(xiàng)目、哪個(gè)工藝產(chǎn)生多少碳，很少有人能清清楚楚算出來(lái)。因?yàn)橥瑯右粋€(gè)火電廠，使用不同的煤，排碳量都是不同的。而且碳排放的計(jì)算還涉及產(chǎn)業(yè)鏈、工藝流程等方面，計(jì)算起來(lái)是非常復(fù)雜的，如果由不專業(yè)的人進(jìn)行計(jì)算，很容易造成誤導(dǎo)。
所以，我認(rèn)為基礎(chǔ)能力建設(shè)最關(guān)鍵的就是急需培養(yǎng)一大批非常專業(yè)的，真正既懂經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)，也懂能源、會(huì)計(jì)算“雙碳”的人才。只有計(jì)算得準(zhǔn)確科學(xué)，才能讓各地心服口服。
目前“雙碳”人才缺口非常大，而且隨著不斷向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)邁進(jìn)，碳排放的計(jì)算會(huì)越算越細(xì)，計(jì)算難度也會(huì)越來(lái)越大，對(duì)“雙碳”人才的需求也會(huì)不斷增加。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何做好能耗雙控和碳排放雙控的銜接？
林伯強(qiáng)：和能耗雙控實(shí)施過(guò)程一樣，碳排放雙控也是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，需要政府、企業(yè)、學(xué)者、社會(huì)共同努力，要在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決，最終得到一個(gè)全社會(huì)認(rèn)可的合理方案。
實(shí)踐始終是最重要的，不做永遠(yuǎn)都不會(huì)知道會(huì)出現(xiàn)哪些問(wèn)題。所以，一旦認(rèn)準(zhǔn)方向就要盡快行動(dòng)，過(guò)渡期不要太久，盡快實(shí)施碳排放雙控。
剛開(kāi)始的方案肯定有不完善之處，但我們不要期望太高。曲折的過(guò)程是必須經(jīng)歷的，真正做起來(lái)才會(huì)知道目前設(shè)計(jì)中存在的缺陷，了解指標(biāo)是否合理、人才缺口有多大等。在碳排放雙控實(shí)施后，才能進(jìn)一步理順與相關(guān)機(jī)制的關(guān)系，如與碳市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系、與綠電綠證制度的銜接等，逐步完善體制機(jī)制。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：面對(duì)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，地方和企業(yè)要做好哪些準(zhǔn)備？
林伯強(qiáng)：碳排放雙控是大勢(shì)所趨，面對(duì)這種轉(zhuǎn)變，地方政府、企業(yè)要積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，提前謀劃布局，這樣才能為未來(lái)發(fā)展贏得更多的主動(dòng)權(quán)和發(fā)展空間。（記者李瑩）
