全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，賦予生態(tài)文明建設(shè)理論新的時(shí)代內(nèi)涵，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。在今年7月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新征程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指引和根本遵循。必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者。
深刻理解和把握“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任感使命感
習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，用“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”全面總結(jié)了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的巨大成就。必須深刻把握其重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)擔(dān)負(fù)起歷史和時(shí)代賦予的重任。
“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化的生動(dòng)展示?！八膫€(gè)重大轉(zhuǎn)變”從理論與實(shí)際、歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際三個(gè)維度，系統(tǒng)展示了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐。十年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國(guó)家，地表水優(yōu)良比例接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；創(chuàng)造了巨大的綠色發(fā)展奇跡，以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，作為主席國(guó)成功舉辦聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15），推動(dòng)達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)力量。必須保持必勝的信心決心，繼續(xù)沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新的更大成就。
“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”是新時(shí)代生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的高度凝練。其中，由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理，是方法策略的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、遵循系統(tǒng)觀念。由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為，是觀念責(zé)任的轉(zhuǎn)變，突出歷史主動(dòng)性，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者，是視野格局的轉(zhuǎn)變，既基于大國(guó)實(shí)力，更是源自大國(guó)擔(dān)當(dāng)。由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)，是思想理論的轉(zhuǎn)變，這是指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)其他重大轉(zhuǎn)變的根本性轉(zhuǎn)變?！八膫€(gè)重大轉(zhuǎn)變”既相互聯(lián)系、相輔相成，又相互促進(jìn)、相得益彰，蘊(yùn)含著豐富的辯證思想和深厚哲理，必將指引我們?cè)趶?qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上為美麗中國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”是習(xí)近平生態(tài)文明思想真理力量和實(shí)踐偉力的實(shí)踐證明。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，天更藍(lán)、地更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩，得到全國(guó)人民普遍認(rèn)可、國(guó)際社會(huì)廣泛肯定，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。這些成就的取得，根本在于有習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引?！八膫€(gè)重大轉(zhuǎn)變”進(jìn)一步彰顯了“兩個(gè)確立”的決定性意義。新征程上，必須更加自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
深刻理解和把握“五個(gè)重大關(guān)系”，自覺(jué)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論建設(shè)生態(tài)文明
習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，創(chuàng)造性提出了新征程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”。這既是實(shí)踐總結(jié)也是理論概括，蘊(yùn)含著豐富的價(jià)值觀和方法論。必須牢牢把握其豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，自覺(jué)用以改造主觀世界、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。這是居于管總和引領(lǐng)的地位。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，體現(xiàn)著高質(zhì)量發(fā)展的要求。高質(zhì)量發(fā)展反映高水平保護(hù)的成效，離開(kāi)綠色環(huán)保的發(fā)展，既不符合新發(fā)展理念，更談不上高質(zhì)量。必須深刻把握二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境的不可分割性和關(guān)聯(lián)要素的多元性決定了生態(tài)環(huán)境治理必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同治理，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作提升，又要注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。這是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的深化運(yùn)用，也是重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)工作思路的具體體現(xiàn)。必須采取有力措施治理突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，多措并舉全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命體，有自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力。在處理人與自然關(guān)系的實(shí)踐中，既要尊重自然、順應(yīng)自然，給予大自然休養(yǎng)生息足夠的時(shí)間空間，還要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，采取科學(xué)合理的人工修復(fù)措施，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)程。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，必須遵循自然規(guī)律，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。
正確處理外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。這體現(xiàn)了外因與內(nèi)因相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的辯證統(tǒng)一關(guān)系。內(nèi)因是事物發(fā)展的動(dòng)力源泉，外因是事物發(fā)展的必要條件，外因通過(guò)內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展發(fā)揮作用。在生態(tài)文明建設(shè)中，既離不開(kāi)強(qiáng)有力的外部約束，也要激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。必須堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓制度成為不可觸碰的高壓線(xiàn)。同時(shí)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。
正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。這體現(xiàn)了穩(wěn)與進(jìn)的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)我們承諾的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和任務(wù)確定無(wú)疑、態(tài)度和決心毫不動(dòng)搖、行動(dòng)和策略積極穩(wěn)妥。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。必須立足實(shí)際國(guó)情，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，積極參與全球氣候治理，爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)和于我有利的國(guó)際環(huán)境。
深刻理解和把握“六項(xiàng)重大任務(wù)”，努力開(kāi)創(chuàng)新征程生態(tài)文明建設(shè)新局面
習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)。這是貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，瞄準(zhǔn)未來(lái)5年和到2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，作出的重大戰(zhàn)略安排。必須以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以細(xì)顆粒物控制為主攻方向，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)固體廢物綜合治理和新污染物治理，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
持續(xù)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，讓綠色低碳生活方式成為良好社會(huì)風(fēng)尚。
著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，健全自然保護(hù)地體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，加大生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督和查處力度。實(shí)施一批生物多樣性保護(hù)重大工程，積極引領(lǐng)推動(dòng)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”落地實(shí)施。開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，努力打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)示范樣板。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，完善相關(guān)交易規(guī)則和核算標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。
筑牢美麗中國(guó)建設(shè)生態(tài)安全根基。貫徹總體國(guó)家安全觀，常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。加強(qiáng)生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害。加強(qiáng)“一廢一庫(kù)一品一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，指導(dǎo)地方妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化核安全科技創(chuàng)新，確保核與輻射安全萬(wàn)無(wú)一失。
加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂，全面實(shí)行排污許可制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，提升基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)履職能力。強(qiáng)化財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策支持，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。
深刻理解和把握“一項(xiàng)重大要求”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)重大政治責(zé)任
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的極端重要性。必須切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決扛牢生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位全地域全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，充分彰顯了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。新時(shí)代的偉大實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證。必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過(guò)程，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署，以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本所在。我們應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的根本保證就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。從國(guó)際看，當(dāng)今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題政治化趨勢(shì)增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際博弈任務(wù)艱巨。面對(duì)新征程新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略清醒，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷引領(lǐng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重大政治責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問(wèn)題。必須嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)部門(mén)責(zé)任清單。建立健全美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)施體系、落實(shí)機(jī)制，組織開(kāi)展成效考核。繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)落地。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，依法查處環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。努力建設(shè)政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，堅(jiān)決當(dāng)好生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士。
