生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（以下簡稱《意見》），為深入了解《意見》的編制背景、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)措施，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
問：《意見》出臺(tái)有何背景和意義？
答：黨的二十大報(bào)告指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告以及近期中央政治局會(huì)議對(duì)以高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型作出系列安排部署。
制定實(shí)施《意見》是貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)及近期中央政治局會(huì)議等重要會(huì)議精神，落實(shí)政府工作報(bào)告有關(guān)任務(wù)的具體舉措，指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色、低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。
環(huán)評(píng)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，“十三五”以來，環(huán)評(píng)及相關(guān)領(lǐng)域改革和制度銜接不斷深化，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等制度銜接聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮制度合力，提升源頭預(yù)防效能，牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)評(píng)服務(wù)保障，制定本《意見》。
問：《意見》編制的總體思路是什么？
答：《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，通過加強(qiáng)制度銜接聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)工作。一是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、提升效能，推進(jìn)分區(qū)管控、環(huán)評(píng)、排污許可等制度高效聯(lián)動(dòng)，提升源頭預(yù)防效能；二是完善流程、保障發(fā)展，統(tǒng)籌從宏觀到微觀、從源頭到過程各項(xiàng)管理要求，優(yōu)化管理流程提升環(huán)評(píng)效率和質(zhì)量；三是綠色引領(lǐng)、守牢底線，加強(qiáng)宏觀管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，引領(lǐng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；四是嚴(yán)格監(jiān)管、注重實(shí)效，加強(qiáng)與執(zhí)法監(jiān)督制度聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
《意見》共分為總體要求、加強(qiáng)制度銜接聯(lián)動(dòng)、深化環(huán)評(píng)改革、守牢生態(tài)環(huán)保底線、加強(qiáng)基層能力建設(shè)五個(gè)部分，共提出十八方面具體要求。
問：《意見》提出加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度、排污許可制度銜接，具體是如何考慮的？
答：在加強(qiáng)環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度銜接方面，一是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)作用，依托信息化加強(qiáng)落地應(yīng)用，服務(wù)規(guī)劃編制和項(xiàng)目招商引資；二是結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，簡化法律法規(guī)、政策及規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容，銜接關(guān)于重大生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內(nèi)容。
在加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接方面，探索推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可“兩證審批合一”。對(duì)生產(chǎn)工藝單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短，且應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的農(nóng)副食品加工業(yè)等十二類建設(shè)項(xiàng)目探索實(shí)施“兩證審批合一”，在項(xiàng)目開工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)。建設(shè)過程中發(fā)生環(huán)評(píng)重大變動(dòng)的，依法重新辦理環(huán)評(píng)和排污許可；不屬于重大變動(dòng)的，無需重新辦理環(huán)評(píng)，排污前一次性變更排污許可證即可。
問：在深化環(huán)評(píng)改革方面有哪些考慮？
答：一是通過“四個(gè)一批”試點(diǎn)深化項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革，即試點(diǎn)一批報(bào)告表項(xiàng)目“打捆”審批、試點(diǎn)一批登記表項(xiàng)目免予備案手續(xù)、簡化一批報(bào)告書（表）項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容、優(yōu)化完善一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)總量指標(biāo)審核管理。此外，要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門因地制宜有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。二是鼓勵(lì)溫室氣體環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，探索污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評(píng)技術(shù)方法和管理制度。
問：《意見》提出深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接聯(lián)動(dòng)的“四個(gè)一批”改革試點(diǎn)，具體有什么舉措？
答：《意見》充分吸納各地探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在滿足一定條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，實(shí)施“四個(gè)一批”改革試點(diǎn)。
一是試點(diǎn)推廣一批報(bào)告表項(xiàng)目“打捆”審批，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)家具制造等九類報(bào)告表項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)“打捆”審批，并明確各企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。此外，對(duì)試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施不變，僅原輔料、產(chǎn)品變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試類項(xiàng)目優(yōu)化環(huán)評(píng)管理，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門論證污染物種類和排放量未超過原環(huán)評(píng)的，無需重新環(huán)評(píng)。
二是試點(diǎn)推進(jìn)一批登記表項(xiàng)目免予辦理備案手續(xù)，主要針對(duì)試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)城市道路、管網(wǎng)管廊、分布式光伏發(fā)電、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)排澇河流水閘及排澇泵站等五類環(huán)境影響較小的項(xiàng)目。
三是簡化一批報(bào)告書（表）項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，一方面銜接規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)納入園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運(yùn)、水利、水電、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理的建設(shè)項(xiàng)目，簡化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容；另一方面銜接入河排污口設(shè)置審批論證，適當(dāng)簡化項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)分析內(nèi)容。
四是試點(diǎn)優(yōu)化完善一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)總量指標(biāo)審核管理，一方面做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障，有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目可在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配指標(biāo)來源，“先立后改”煤電項(xiàng)目指標(biāo)可來源于非電行業(yè)；另一方面優(yōu)化試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)部分中小微企業(yè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理，氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，可免予提交總量指標(biāo)來源說明。
問：在提升環(huán)評(píng)源頭預(yù)防效能方面有什么考慮和安排？
答：《意見》要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門履職盡責(zé)，嚴(yán)守底線，確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
一是嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，嚴(yán)格依法審批，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，對(duì)涉“兩高一低”項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、“公園”類項(xiàng)目、生態(tài)敏感項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目分別明確環(huán)評(píng)審批重點(diǎn)。
二是加強(qiáng)生態(tài)影響類重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，分類明確交通運(yùn)輸、水利水電、資源開發(fā)等類型項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)生物多樣性評(píng)價(jià)和保護(hù)。
三是推進(jìn)事中事后監(jiān)管，健全環(huán)評(píng)與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，提升制度合力，確保環(huán)評(píng)要求落實(shí)。
問：如何加強(qiáng)基層能力建設(shè)？
答：在加強(qiáng)面向基層的指導(dǎo)幫扶方面，一是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)，尤其將基層行政審批部門納入指導(dǎo)培訓(xùn)范圍。用好全國環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)，為基層提供在線指導(dǎo)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過日常檢查、復(fù)核等方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量和審批質(zhì)量管理，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批全程網(wǎng)辦，推進(jìn)復(fù)核規(guī)范化建設(shè)等。
在提升基層能力方面，一是提升技術(shù)能力，梳理優(yōu)化環(huán)評(píng)審批權(quán)限設(shè)定，加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)統(tǒng)籌技術(shù)評(píng)估力量為基層提供服務(wù)，鼓勵(lì)開展形式多樣的技能比武。二是提升信息化能力，加快實(shí)現(xiàn)全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)全覆蓋，推進(jìn)智能復(fù)核在基層的應(yīng)用，持續(xù)做好數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用。
