上月，中國生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)后，國家核證自愿減排量(CCER)重啟呼聲一路高漲。10月19日晚間，該《辦法》正式發(fā)布。中國有關(guān)專家指出，《辦法》的發(fā)布，標(biāo)志著市場期待已久的CCER重啟邁出了最重要一步。
保障交易市場有序運行
溫室氣體自愿減排交易是通過市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要制度創(chuàng)新?！掇k法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎(chǔ)性制度。
中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)研究室主任陽平堅日前接受中新社記者采訪時表示，《辦法》印發(fā)后，意味著廣受輿論關(guān)注和各界期待的CCER重啟監(jiān)管有了“基本法”支撐。從事CCER交易的相關(guān)主體，包括項目業(yè)主、項目開發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)、審定核查機(jī)構(gòu)、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，以及有意購買“核證自愿減排量”用于配額清繳或履行社會責(zé)任的企事業(yè)單位和個人，都需要依據(jù)《辦法》的規(guī)定開展自愿減排交易活動。
陽平堅說，《辦法》共8章51條，最核心的內(nèi)容是圍繞自愿減排交易的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)和參與主體，規(guī)定了項目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等各方權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，同時明確了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門的管理責(zé)任，并就相關(guān)違法違規(guī)行為作出具體的處罰規(guī)定。
CCER重啟仍需一定時間
《辦法》明確，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)(以下簡稱“項目方法學(xué)”)等技術(shù)規(guī)范，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項目審定、實施與減排量核算、核查的依據(jù)。
“目前生態(tài)環(huán)境部還沒有公布第一批項目方法學(xué)，但對第一批項目方法學(xué)可能覆蓋的林業(yè)、可再生能源等行業(yè)將有直接利好影響。”陽平堅說。
生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以《辦法》為依據(jù)，持續(xù)推進(jìn)自愿減排交易市場建設(shè)各項工作。其中包括，上線運行全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動做好準(zhǔn)備。
對于CCER重啟的時間表，陽平堅說，大約兩個月前，北京綠色交易所就發(fā)布了《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》，意味著相關(guān)系統(tǒng)已建設(shè)完成。因此，可以將《辦法》印發(fā)視為全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動時間表中最重要的標(biāo)志性事件。“當(dāng)然，到正式開展第一單交易，應(yīng)該還需要一定時間?！?/p>
門檻較高，短期規(guī)模不會很大
據(jù)介紹，自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證并申請完成登記后，可在市場出售，以獲取相應(yīng)減排貢獻(xiàn)收益。
陽平堅表示，前期生態(tài)環(huán)境部就CCER重啟做了大量基礎(chǔ)性研究和技術(shù)準(zhǔn)備工作，相關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)就各個領(lǐng)域可能的減排量潛力也作了初步估算。啟動后的市場規(guī)模取決于首批納入交易的方法學(xué)類型，廣受關(guān)注的新造林和可再生能源等自愿減排項目，可能會為市場帶來相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)減排量。
“生態(tài)環(huán)境部門多次強(qiáng)調(diào)，要求各參與主體向全社會提供高質(zhì)量、高度認(rèn)可的減排項目”，陽平堅說，因此，項目門檻相對會比較高，短期內(nèi)規(guī)模應(yīng)該不會很大。最有可能優(yōu)先進(jìn)入市場的項目一定是減排效果好、真實性高、額外性強(qiáng)，且具有較大生態(tài)環(huán)境或社會協(xié)同效益的項目。（阮煜琳）
