時隔六年，我國CCER迎來重啟！
10月19日發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標志著中國核證自愿減排量（CCER）簽發(fā)重啟。
10月24日發(fā)布CCER首批項目方法學，意味著即將有新的CCER獲批，并進入CCER交易市場及全國碳市場交易。
CCER是全國碳市場的第二大交易產(chǎn)品，可用于不超過5%的碳配額抵消。此番重啟，CCER被寄予通過市場手段，激發(fā)社會減排潛力的厚望。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道消息，11月初生態(tài)環(huán)境部將舉辦CCER相關(guān)啟動儀式。
生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布CCER首批項目方法學
《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》刪去了“應(yīng)當來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排…”字眼，而以“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學支持領(lǐng)域”的表述替代。業(yè)內(nèi)認為，這增強了生態(tài)環(huán)境部對方法學和項目質(zhì)量把控的裁量權(quán)，有利于統(tǒng)籌管理自愿減排項目支持領(lǐng)域和減排技術(shù)范圍。
溫室氣體自愿減排項目方法學是指導特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項目設(shè)計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。10月24日晚，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布CCER首批項目方法學，包含造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造四個領(lǐng)域。
本次發(fā)布的4項方法學明確了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目的適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測方法、審定與核查要點等。其中：
造林碳匯方法學適用于喬木、竹子和灌木荒地造林。
并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學適用于獨立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項目以及“光熱+”一體化項目中的并網(wǎng)光熱發(fā)電部分。
并網(wǎng)海上風力發(fā)電方法學適用于離岸30公里以外，或者水深大于30米的并網(wǎng)海上風力發(fā)電項目。
紅樹林營造方法學適用于在無植被潮灘和退養(yǎng)的養(yǎng)殖塘等適宜紅樹林生長的區(qū)域人工種植紅樹林項目。
4項方法學在參考國際溫室氣體自愿減排機制通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，綜合考慮了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求和綠色低碳技術(shù)發(fā)展趨勢，既與國際接軌，也針對中國具體情況強化了監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，進一步明確了審定與核查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有中國特色、符合管理實際，有助于產(chǎn)生國際公認的高質(zhì)量碳信用。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強對各單位編制方法學建議的規(guī)范和引導，暢通方法學建議反映渠道，常態(tài)化開展方法學的評估、遴選工作，按照“成熟一個，發(fā)布一個”的原則，逐步擴大自愿減排交易市場支持領(lǐng)域。
CCER簽發(fā)流程簡化
另一值得注意的信號是，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》由生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局共同發(fā)布。
國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民認為，之所以與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布，主要原因在于，接下來對第三方核查機構(gòu)的監(jiān)管，很大程度上需要市場監(jiān)管總局來支持、負責。他指出，在新的流程下，政府部門會把更多力量，放在對第三方核查機構(gòu)的監(jiān)督管理上。
根據(jù)界面新聞報道，本次公布的《管理辦法》，相比2012年國家發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，省去了減排項目向國家主管部門備案，以及減排量同流程備案的環(huán)節(jié)。
此外，在新的CCER簽發(fā)流程中，大部分環(huán)節(jié)由市場自發(fā)完成，行政部門主要負責最后環(huán)節(jié)的把關(guān)，公眾也可在其中發(fā)揮監(jiān)督的角色。
根據(jù)《管理辦法》，新的簽發(fā)流程為：
項目業(yè)主編制項目設(shè)計文件、審定與核查機構(gòu)（下稱第三方機構(gòu)）出具審定報告——項目業(yè)主及第三方機構(gòu)分別公示上述文件——項目業(yè)主向注冊登記機構(gòu)申請減排項目登記——項目業(yè)主編制減排量核算報告、第三方機構(gòu)出具減排量核查報告——項目業(yè)主及第三方機構(gòu)分別公示上述文件——項目業(yè)主向注冊登記機構(gòu)申請減排量登記——CCER登記完成，進入交易市場交易。
在此基礎(chǔ)上，《管理辦法》也規(guī)定了對項目業(yè)主、第三方機構(gòu)的監(jiān)管措施。
如只有獲得市場監(jiān)管總局認證的第三方機構(gòu)，才可從事CCER的審定與核查；省級生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)對本行政區(qū)內(nèi)的CCER開發(fā)進行監(jiān)管檢查；對于有弄虛作假行為的項目業(yè)主及第三方機構(gòu)，執(zhí)行罰款、取消資質(zhì)、暫停已簽發(fā)CCER交易等處罰措施。
自愿減排交易市場建設(shè)“四步走”
《管理辦法》明確了全國溫室氣體自愿減排交易市場由注冊登記機構(gòu)（也即國家氣候戰(zhàn)略中心）受理項目和減排量的登記、注銷申請，由交易機構(gòu)（也即北京綠色交易所）負責交易與結(jié)算，由生態(tài)環(huán)境部負責發(fā)布項目方法學。
美國環(huán)保協(xié)會北京代表處碳市場主任劉洪銘劉洪銘向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，自愿減排交易市場建設(shè)分“四步走”推進：
第一步，組織發(fā)布項目設(shè)計與實施指南、審定與核查實施規(guī)則等配套管理制度，構(gòu)建基本制度框架。
第二步，通過發(fā)布自愿減排項目方法學，明確市場支持的具體領(lǐng)域。首批項目方法學將支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域。
第三步，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部批準審定與核查機構(gòu)。
第四步，上線運行全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。
劉洪銘介紹，按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的信息來看，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》是“四步走”的基礎(chǔ)，是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎(chǔ)性制度。有了《管理辦法》的基礎(chǔ)，才確立了后面所需要的一系列配套制度、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)和機構(gòu)建設(shè)。
“四步走”列出的相關(guān)內(nèi)容，是未來全面啟動新CCER交易必須要有的基本要素，包括發(fā)布項目設(shè)計與實施指南、審定與核查實施規(guī)則等配套管理制度，發(fā)布項目方法學，批準審定與核查機構(gòu)，上線運行全國統(tǒng)一的注登和交易系統(tǒng)。
以市場機制推動企業(yè)低成本減排
業(yè)內(nèi)普遍認為，為了增強碳市場的流動性和碳市場合理碳價的探索，中國碳市場需要引入投資機構(gòu)和非控排企業(yè)的市場參與。
在2023年服貿(mào)會期間，北京綠色交易所副董事長梅德文預測稱，若參照對比歐盟碳市場規(guī)模（2022年15億噸配額，93億噸交易量，價格80歐元/噸，7500億歐元交易金額），未來中國碳市場深入金融化后，以其70億-80億噸配額（約歐盟配額5倍），年交易量或?qū)⒊^100億噸，價格或超100元，交易額超過1萬億元人民幣。
碳交易和碳排放交易體系發(fā)揮作用是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。施羅德投資中國區(qū)總裁郭煒表示，資產(chǎn)管理行業(yè)在促進碳轉(zhuǎn)型方面都可以發(fā)揮重要作用。為促進碳轉(zhuǎn)型，資產(chǎn)管理者可以做的第一件事，就是建立必要的知識和工具，以了解氣候風險以及對投資的影響。這需要專有的工具來了解不同情況下的轉(zhuǎn)型和實際風險。資產(chǎn)管理者可以做的第二件事，不只是選擇正確的投資，還應(yīng)該正向引導被投公司的行為。
此前，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時提及，到目前為止，我國的全國統(tǒng)一碳市場還沒有真正讓銀行業(yè)金融機構(gòu)參與交易。如果銀行不能進入，所謂各地紛紛出現(xiàn)的碳排放權(quán)融資本質(zhì)上就是偽命題。
“中國碳市場的投資相關(guān)的制度仍舊欠缺，風險管控、納入范圍等都需要明確。市場機制發(fā)現(xiàn)合理價格是一方面，但不應(yīng)該僅關(guān)注‘交易’的金融屬性，更應(yīng)該關(guān)注的是通過市場機制推動企業(yè)低成本更有雄心的減排。特別是未來如何確保碳市場的收益，例如配額有償分配的收益，被用于應(yīng)對氣候變化?！眲⒑殂懕硎?。
企業(yè)應(yīng)該如何做好自身的減排量質(zhì)量？劉洪銘認為，企業(yè)應(yīng)設(shè)置專人專崗，儲備專業(yè)人才，盡量熟悉相關(guān)政策內(nèi)容，并且根據(jù)相關(guān)要求做好軟硬件準備工作，為高質(zhì)量的項目和減排量的產(chǎn)生做好準備。建立數(shù)據(jù)平臺是一個方法，可以簡化企業(yè)的數(shù)據(jù)管理，但企業(yè)人需要有真正掌握了相關(guān)知識和內(nèi)容的人，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的企業(yè)碳排放自我管理。
來源：綜合整理生態(tài)環(huán)境部、21世紀經(jīng)濟報道、界面新聞等；圖文侵刪。
