生態(tài)中國(guó)網(wǎng) >  碳匯 >  正文

全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟在即,碳匯開(kāi)發(fā)面臨的機(jī)遇和隱憂

來(lái)源:新京報(bào) 時(shí)間:2023-10-30 13:57:15

字號(hào)

10月24日,生態(tài)環(huán)境部公布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹(shù)林營(yíng)造四類CCER項(xiàng)目方法學(xué),明確了碳匯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的適用條件、項(xiàng)目邊界、計(jì)入期和減排量核算方法等內(nèi)容,為以上四類碳匯開(kāi)發(fā)提供了開(kāi)發(fā)指南和方法路徑。


此前,10月20日,生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,為全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟提供了堅(jiān)實(shí)的制度和法律保障。而項(xiàng)目方法學(xué)的公布為中國(guó)核證自愿減排量即CCER開(kāi)發(fā)提供了重要依據(jù),這意味著暫停了6年多的CCER市場(chǎng)正式迎來(lái)重啟時(shí)刻。


暫停6年多后,CCER市場(chǎng)重啟備受各界期待


2012年,在清潔發(fā)展機(jī)制CDM發(fā)展受限的情況下,我國(guó)開(kāi)始著手建立國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)體系和自愿核證減排機(jī)制,但由于前期碳市場(chǎng)不成熟、CCER項(xiàng)目不規(guī)范、CCER參與意愿低、供過(guò)于求等問(wèn)題,2017年3月,國(guó)家發(fā)改委暫緩申請(qǐng)CCER。


數(shù)據(jù)顯示,截至2017年國(guó)家暫緩受理CCER項(xiàng)目,CCER備案量累計(jì)5300萬(wàn)噸。2021年7月,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)市,第一個(gè)履約周期累計(jì)使用CCER約3273萬(wàn)噸用于配額清繳抵銷,市場(chǎng)中剩余的可流通CCER數(shù)量約為1000萬(wàn)噸。


“雙碳”目標(biāo)提出以后,我國(guó)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,各行業(yè)排放企業(yè)減排降碳意識(shí)逐步提升。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)并將 CCER 納入交易范圍,全國(guó)控排企業(yè)及自愿減排企業(yè)對(duì)CCER的需求快速激增,同時(shí),結(jié)合碳市場(chǎng)擴(kuò)容和碳配額縮緊的預(yù)期,以及歐盟碳關(guān)稅等外部因素,社會(huì)各界對(duì)全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟的呼聲高漲。


今年以來(lái),主管部門(mén)加快CCER市場(chǎng)重啟各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,并多次釋放信號(hào)表示CCER市場(chǎng)將于年內(nèi)重啟。今年4月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》,向全社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議;7月,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,并面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn);9月,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)議,審議并原則通過(guò)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》。


近日,生態(tài)環(huán)境部相繼公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》以及第一批四類CCER項(xiàng)目方法學(xué),基本掃清了CCER市場(chǎng)重啟的政策和制度障礙。下一步,待生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)項(xiàng)目審定與核查機(jī)構(gòu),以及上線全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)后,全國(guó)CCER市場(chǎng)將正式啟動(dòng)。


圖片來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)


首批方法學(xué)公布,老方法學(xué)或?qū)⑷孔鲝U


《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》中明確提出,申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)該屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域,而此前CCER項(xiàng)目方法學(xué)均為國(guó)家發(fā)改委發(fā)布。這意味著2017年之前的方法學(xué)或?qū)⑷孔鲝U。


同時(shí),辦法明確,2017年3月14日前獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記,但已獲得備案的減排量可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。但考慮到新方法學(xué)的高要求,預(yù)計(jì)部分老項(xiàng)目或難以重新登記。而且,在生態(tài)環(huán)境部隨后的公告里提出,原有備案的減排量可于2024年12月31日前用于配額清繳,2025年1月1日起不再用于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷碳排放配額清繳。


相比原有CCER項(xiàng)目的低要求和爭(zhēng)議性,首批方法學(xué)選擇了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹(shù)林營(yíng)造等相對(duì)成熟、爭(zhēng)議不大的四個(gè)領(lǐng)域。這意味著這些領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目,可以按照方法學(xué)要求設(shè)計(jì)、審定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目,以及核算、核查溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的減排量,即可以納入CCER交易標(biāo)的。


同時(shí),首批方法學(xué)對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、唯一性和額外性以及項(xiàng)目計(jì)入期和減排量核算方法作出新的規(guī)定。其中,較為值得注意的是,項(xiàng)目適用條件、計(jì)入期和額外性論證均有了較大調(diào)整。


例如,相比之前方法學(xué),新方法學(xué)在造林碳匯項(xiàng)目計(jì)入期方面規(guī)定,從項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間開(kāi)始,最短時(shí)間不低于20年,最長(zhǎng)不超過(guò)40年。項(xiàng)目計(jì)入期須在項(xiàng)目壽命期限范圍之內(nèi)。而并網(wǎng)光熱發(fā)電和并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電的項(xiàng)目計(jì)入期均設(shè)置為10年內(nèi),即項(xiàng)目壽命期限范圍之內(nèi),從減排量登記起,不超過(guò)10年。


圖片來(lái)源:貝殼財(cái)經(jīng)


碳匯開(kāi)發(fā)市場(chǎng)迎來(lái)歷史性機(jī)遇,但盲目囤積項(xiàng)目存在較大風(fēng)險(xiǎn)


當(dāng)前,全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè),覆蓋約45億噸二氧化碳排放量,在清繳碳配額時(shí)可用CCER抵銷上限為5%的情況下,對(duì)應(yīng)的CCER需求理論上限約2億噸。未來(lái),隨著鋼鐵、建材等其他行業(yè)納入,市場(chǎng)預(yù)測(cè)CCER的需求有望增長(zhǎng)至4億噸。而當(dāng)下存量CCER僅5000萬(wàn)噸左右,且在全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期清繳中已用3273萬(wàn)噸。由此可見(jiàn),CCER需求缺口巨大,CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)迎來(lái)歷史性機(jī)遇。


隨著第二期碳配額清繳履約周期的開(kāi)始,全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格屢創(chuàng)新高,突破80元/噸大關(guān)。未來(lái),隨著碳配額的逐步收緊以及碳價(jià)與國(guó)際接軌,全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟后CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)將獲得市場(chǎng)較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。


尤其是最新方法學(xué)確定的四大領(lǐng)域,將成為全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟后最快備案入市的項(xiàng)目來(lái)源,將具有更高的溢價(jià)空間。因此,近期市場(chǎng)上多個(gè)企業(yè)主體開(kāi)始爭(zhēng)搶首批方法學(xué)規(guī)定的四類領(lǐng)域碳匯項(xiàng)目,尤其是在造林碳匯中免于額外性論證的公益林項(xiàng)目。


然而,盲目爭(zhēng)搶囤積相關(guān)碳匯項(xiàng)目并非就是一項(xiàng)確定帶來(lái)收益的行為。尤其是在新方法學(xué)對(duì)項(xiàng)目適用條件和額外性方面作出了更高要求的情況下,盲目囤積碳匯項(xiàng)目將面臨較大的政策風(fēng)險(xiǎn)。


例如,最新出臺(tái)的管理方法中明確提出,新申請(qǐng)登記項(xiàng)目應(yīng)于2012年11月8日之后開(kāi)工建設(shè),而不是之前規(guī)定的2012年6月13日;同時(shí),申請(qǐng)登記的減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于2020年9月22日之后,并且在減排量產(chǎn)生的5年以內(nèi)完成項(xiàng)目登記,即每5年就要做一次核查,這為碳匯項(xiàng)目和減排量設(shè)置了一個(gè)保質(zhì)期,從政策上降低市場(chǎng)的囤積居奇行為。


同時(shí),此次方法學(xué)納入了并網(wǎng)光熱發(fā)電和并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電兩大領(lǐng)域,而并網(wǎng)光熱發(fā)電和并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電屬于可再生能源領(lǐng)域。2023年8月3日,國(guó)家發(fā)改委等三部門(mén)發(fā)文,明確提出,“綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明,是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證”,并將綠證可開(kāi)發(fā)范圍擴(kuò)大至幾乎所有可再生能源項(xiàng)目類別。未來(lái),并網(wǎng)光熱發(fā)電和并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境屬性面臨重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題,這在一定程度上降低綠證和CCER的可信度和認(rèn)可度。


此外,新方法學(xué)的另一大特點(diǎn)就是弱化項(xiàng)目的額外性論證,換句話來(lái)講,就是對(duì)那些本身額外性較弱、經(jīng)濟(jì)性較好的項(xiàng)目類型大概率不會(huì)納入新方法學(xué)的覆蓋范圍,也就是不會(huì)被開(kāi)發(fā)備案成CCER。尤其是在新方法學(xué)對(duì)項(xiàng)目適用條件和額外性方面作出了更高要求的情況下,盲目囤積碳匯項(xiàng)目將面臨著較大的政策和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。


新京報(bào)零碳研究院研究員 任大明

*本作品如有侵權(quán),請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。
關(guān)閉