10月24日，生態(tài)環(huán)境部公布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹(shù)林營(yíng)造四類CCER項(xiàng)目方法學(xué)，明確了碳匯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的適用條件、項(xiàng)目邊界、計(jì)入期和減排量核算方法等內(nèi)容，為以上四類碳匯開(kāi)發(fā)提供了開(kāi)發(fā)指南和方法路徑。
此前，10月20日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，為全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟提供了堅(jiān)實(shí)的制度和法律保障。而項(xiàng)目方法學(xué)的公布為中國(guó)核證自愿減排量即CCER開(kāi)發(fā)提供了重要依據(jù)，這意味著暫停了6年多的CCER市場(chǎng)正式迎來(lái)重啟時(shí)刻。
暫停6年多后，CCER市場(chǎng)重啟備受各界期待
2012年，在清潔發(fā)展機(jī)制CDM發(fā)展受限的情況下，我國(guó)開(kāi)始著手建立國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)體系和自愿核證減排機(jī)制，但由于前期碳市場(chǎng)不成熟、CCER項(xiàng)目不規(guī)范、CCER參與意愿低、供過(guò)于求等問(wèn)題，2017年3月，國(guó)家發(fā)改委暫緩申請(qǐng)CCER。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年國(guó)家暫緩受理CCER項(xiàng)目，CCER備案量累計(jì)5300萬(wàn)噸。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)市，第一個(gè)履約周期累計(jì)使用CCER約3273萬(wàn)噸用于配額清繳抵銷，市場(chǎng)中剩余的可流通CCER數(shù)量約為1000萬(wàn)噸。
“雙碳”目標(biāo)提出以后，我國(guó)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，各行業(yè)排放企業(yè)減排降碳意識(shí)逐步提升。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)并將 CCER 納入交易范圍，全國(guó)控排企業(yè)及自愿減排企業(yè)對(duì)CCER的需求快速激增，同時(shí)，結(jié)合碳市場(chǎng)擴(kuò)容和碳配額縮緊的預(yù)期，以及歐盟碳關(guān)稅等外部因素，社會(huì)各界對(duì)全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟的呼聲高漲。
今年以來(lái)，主管部門(mén)加快CCER市場(chǎng)重啟各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并多次釋放信號(hào)表示CCER市場(chǎng)將于年內(nèi)重啟。今年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》，向全社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議；7月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，并面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；9月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。
近日，生態(tài)環(huán)境部相繼公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及第一批四類CCER項(xiàng)目方法學(xué)，基本掃清了CCER市場(chǎng)重啟的政策和制度障礙。下一步，待生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)項(xiàng)目審定與核查機(jī)構(gòu)，以及上線全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)后，全國(guó)CCER市場(chǎng)將正式啟動(dòng)。
圖片來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)
首批方法學(xué)公布，老方法學(xué)或?qū)⑷孔鲝U
《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》中明確提出，申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)該屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域，而此前CCER項(xiàng)目方法學(xué)均為國(guó)家發(fā)改委發(fā)布。這意味著2017年之前的方法學(xué)或?qū)⑷孔鲝U。
同時(shí)，辦法明確，2017年3月14日前獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記，但已獲得備案的減排量可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。但考慮到新方法學(xué)的高要求，預(yù)計(jì)部分老項(xiàng)目或難以重新登記。而且，在生態(tài)環(huán)境部隨后的公告里提出，原有備案的減排量可于2024年12月31日前用于配額清繳，2025年1月1日起不再用于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷碳排放配額清繳。
相比原有CCER項(xiàng)目的低要求和爭(zhēng)議性，首批方法學(xué)選擇了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹(shù)林營(yíng)造等相對(duì)成熟、爭(zhēng)議不大的四個(gè)領(lǐng)域。這意味著這些領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目，可以按照方法學(xué)要求設(shè)計(jì)、審定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，以及核算、核查溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的減排量，即可以納入CCER交易標(biāo)的。
同時(shí)，首批方法學(xué)對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、唯一性和額外性以及項(xiàng)目計(jì)入期和減排量核算方法作出新的規(guī)定。其中，較為值得注意的是，項(xiàng)目適用條件、計(jì)入期和額外性論證均有了較大調(diào)整。
例如，相比之前方法學(xué)，新方法學(xué)在造林碳匯項(xiàng)目計(jì)入期方面規(guī)定，從項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間開(kāi)始，最短時(shí)間不低于20年，最長(zhǎng)不超過(guò)40年。項(xiàng)目計(jì)入期須在項(xiàng)目壽命期限范圍之內(nèi)。而并網(wǎng)光熱發(fā)電和并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電的項(xiàng)目計(jì)入期均設(shè)置為10年內(nèi)，即項(xiàng)目壽命期限范圍之內(nèi)，從減排量登記起，不超過(guò)10年。
圖片來(lái)源：貝殼財(cái)經(jīng)
碳匯開(kāi)發(fā)市場(chǎng)迎來(lái)歷史性機(jī)遇，但盲目囤積項(xiàng)目存在較大風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，在清繳碳配額時(shí)可用CCER抵銷上限為5%的情況下，對(duì)應(yīng)的CCER需求理論上限約2億噸。未來(lái)，隨著鋼鐵、建材等其他行業(yè)納入，市場(chǎng)預(yù)測(cè)CCER的需求有望增長(zhǎng)至4億噸。而當(dāng)下存量CCER僅5000萬(wàn)噸左右，且在全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期清繳中已用3273萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，CCER需求缺口巨大，CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)迎來(lái)歷史性機(jī)遇。
隨著第二期碳配額清繳履約周期的開(kāi)始，全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格屢創(chuàng)新高，突破80元/噸大關(guān)。未來(lái)，隨著碳配額的逐步收緊以及碳價(jià)與國(guó)際接軌，全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟后CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)將獲得市場(chǎng)較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
尤其是最新方法學(xué)確定的四大領(lǐng)域，將成為全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟后最快備案入市的項(xiàng)目來(lái)源，將具有更高的溢價(jià)空間。因此，近期市場(chǎng)上多個(gè)企業(yè)主體開(kāi)始爭(zhēng)搶首批方法學(xué)規(guī)定的四類領(lǐng)域碳匯項(xiàng)目，尤其是在造林碳匯中免于額外性論證的公益林項(xiàng)目。
然而，盲目爭(zhēng)搶囤積相關(guān)碳匯項(xiàng)目并非就是一項(xiàng)確定帶來(lái)收益的行為。尤其是在新方法學(xué)對(duì)項(xiàng)目適用條件和額外性方面作出了更高要求的情況下，盲目囤積碳匯項(xiàng)目將面臨較大的政策風(fēng)險(xiǎn)。
例如，最新出臺(tái)的管理方法中明確提出，新申請(qǐng)登記項(xiàng)目應(yīng)于2012年11月8日之后開(kāi)工建設(shè)，而不是之前規(guī)定的2012年6月13日；同時(shí)，申請(qǐng)登記的減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于2020年9月22日之后，并且在減排量產(chǎn)生的5年以內(nèi)完成項(xiàng)目登記，即每5年就要做一次核查，這為碳匯項(xiàng)目和減排量設(shè)置了一個(gè)保質(zhì)期，從政策上降低市場(chǎng)的囤積居奇行為。
同時(shí)，此次方法學(xué)納入了并網(wǎng)光熱發(fā)電和并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電兩大領(lǐng)域，而并網(wǎng)光熱發(fā)電和并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電屬于可再生能源領(lǐng)域。2023年8月3日，國(guó)家發(fā)改委等三部門(mén)發(fā)文，明確提出，“綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證”，并將綠證可開(kāi)發(fā)范圍擴(kuò)大至幾乎所有可再生能源項(xiàng)目類別。未來(lái)，并網(wǎng)光熱發(fā)電和并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境屬性面臨重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，這在一定程度上降低綠證和CCER的可信度和認(rèn)可度。
此外，新方法學(xué)的另一大特點(diǎn)就是弱化項(xiàng)目的額外性論證，換句話來(lái)講，就是對(duì)那些本身額外性較弱、經(jīng)濟(jì)性較好的項(xiàng)目類型大概率不會(huì)納入新方法學(xué)的覆蓋范圍，也就是不會(huì)被開(kāi)發(fā)備案成CCER。尤其是在新方法學(xué)對(duì)項(xiàng)目適用條件和額外性方面作出了更高要求的情況下，盲目囤積碳匯項(xiàng)目將面臨著較大的政策和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
新京報(bào)零碳研究院研究員 任大明
