為規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。以《辦法》為依據(jù)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了首批納入溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)。
其中，可再生能源中并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電(以下簡稱海上風(fēng)電）成為首批納入溫室氣體自愿減排項(xiàng)目之一。據(jù)國家能源局公開信息顯示，截至2023年6月底，全國風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)3.9億千瓦。為何首批納入溫室氣體自愿減排項(xiàng)目僅包括海上風(fēng)電項(xiàng)目？背后有哪些考量？本報(bào)記者采訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰。
為什么僅是海上風(fēng)電被納入？
中國環(huán)境報(bào)：截至2022年底，我國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)僅約3000萬千瓦。與我國整個(gè)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量相比，海上風(fēng)電占比仍然較小。為什么首批納入溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的是海上風(fēng)電？海上風(fēng)電在溫室氣體減排方面有怎樣的重要意義？
張晶杰：從行業(yè)發(fā)展來看，我國海上風(fēng)電資源儲量豐富，是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。2015年—2022年，我國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)從162萬千瓦增加至3046萬千瓦，占全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量的8.5%。2021年、2022年，我國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)連續(xù)兩年位居全球首位。同時(shí)，根據(jù)我國現(xiàn)有海域資源來看，海上風(fēng)電未來開發(fā)潛力較大。
國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，將有序推進(jìn)海上風(fēng)電基地建設(shè)。開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃，完善深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，推動(dòng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，探索集中送出和集中運(yùn)維模式，積極推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電降本增效，開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電平價(jià)示范。未來，海上風(fēng)力發(fā)電將逐步向大型化、深遠(yuǎn)海、融合性發(fā)展。
全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制對豐富中國碳交易體系、促進(jìn)全社會減排具有十分重要的作用。我國海上風(fēng)電單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)據(jù)質(zhì)量清晰有保障，可以保障自愿減排交易市場具備較顯著的減排效果和低碳示范效應(yīng)。
經(jīng)初步測算，當(dāng)前滿足離岸30公里以外，或者水深大于30米的海上風(fēng)電項(xiàng)目年減排量約為1200 萬噸CO2e，至2025年，減排量可增加至4500萬噸 CO2e。
因此，作為可再生能源發(fā)電的創(chuàng)新性領(lǐng)域，海上風(fēng)電具有天然的綠色低碳屬性，有利于促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，有利于推進(jìn)降碳減污協(xié)同增效，有利于引導(dǎo)社會綠色低碳發(fā)展，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
什么樣的海上風(fēng)電可申請？
中國環(huán)境報(bào)：溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并網(wǎng)海上風(fēng)電方法學(xué)適用范圍為離岸30公里以外，或者水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)電項(xiàng)目，且其額外性免予論證，這是基于什么考量？
張晶杰：除了離岸30公里以外，或者水深大于30米，申請項(xiàng)目還應(yīng)符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。要與當(dāng)前我國海上風(fēng)電項(xiàng)目準(zhǔn)入條件要保持一致。
從本方法學(xué)適用范圍可以看出，這一方法學(xué)“小而精”，綜合考慮了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求和綠色低碳技術(shù)的發(fā)展趨勢。
首先，方法學(xué)適用范圍與當(dāng)前我國海上風(fēng)電項(xiàng)目準(zhǔn)入條件保持一致。而且海上風(fēng)電項(xiàng)目與我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向大功率、深遠(yuǎn)海發(fā)展的政策與戰(zhàn)略方向相契合，是可再生能源領(lǐng)域的朝陽產(chǎn)業(yè)。但目前，符合方法學(xué)的項(xiàng)目投資收益率較低，所以其額外性免予論證。
額外性簡單來說就是一個(gè)項(xiàng)目，其溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，也就是減排效果好，但內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，且存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙。如果作為自愿減排項(xiàng)目實(shí)施，有助于幫助解決上述障礙。
目前看，投資回報(bào)率按照財(cái)務(wù)核定一般是8%，但基本上符合本方法學(xué)的海上風(fēng)電項(xiàng)目還沒有完全能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)上8%的投資回報(bào)率。這是因?yàn)椴⒕W(wǎng)海上風(fēng)電項(xiàng)目受海洋環(huán)境復(fù)雜、關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口等因素影響，建設(shè)成本遠(yuǎn)高于同等規(guī)模的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，目前已經(jīng)建成投產(chǎn)的滿足本方法學(xué)適用條件的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的全投資內(nèi)部收益率均明顯低于電力行業(yè)基準(zhǔn)收益率。
在低收益率的現(xiàn)實(shí)情況下，自愿減排項(xiàng)目作為一種市場激勵(lì)機(jī)制，可以幫助相關(guān)業(yè)主獲取項(xiàng)目收益，從而降低項(xiàng)目業(yè)主成本，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。
項(xiàng)目減排數(shù)據(jù)質(zhì)量怎么保障？
中國環(huán)境報(bào)：根據(jù)全國溫室氣體自愿減并網(wǎng)海上風(fēng)電方法學(xué)，項(xiàng)目減排量是怎么計(jì)算的？如何確保數(shù)據(jù)質(zhì)量？
張晶杰：本方法采用基準(zhǔn)線分析法。首先確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)線情景，計(jì)算基準(zhǔn)線排放、項(xiàng)目排放以及項(xiàng)目泄漏情況等，最終計(jì)算出項(xiàng)目減排量。其中，考慮到相關(guān)排放量極小，為降低實(shí)施和管理成本，項(xiàng)目排放直接計(jì)為0；泄漏量相比項(xiàng)目減排量極小，忽略不計(jì)。
并網(wǎng)海上風(fēng)電項(xiàng)目基準(zhǔn)線情景采用并網(wǎng)海上風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量由項(xiàng)目所在區(qū)域電網(wǎng)的其他并網(wǎng)發(fā)電廠（包括可能的新建發(fā)電廠）進(jìn)行替代生產(chǎn)的情景。
項(xiàng)目減排數(shù)據(jù)的關(guān)鍵參數(shù)主要通過上網(wǎng)電量和下網(wǎng)電量采用的發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)并網(wǎng)協(xié)議中用于結(jié)算電量的電能表進(jìn)行計(jì)量。
為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，方法學(xué)要求對電能表度數(shù)記錄與電量結(jié)算憑證進(jìn)行交叉核對。而且，方法學(xué)提出，在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目減排量核算或者核查過程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求，存在一定的不確定性，難以對相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用保守方式進(jìn)行估計(jì)、取值等，確保項(xiàng)目減排量不被過高計(jì)算。
不論從碳排放計(jì)算、還是從碳排放的監(jiān)測核查等方面來看，與原方法學(xué)《CM-001-V02 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電方法學(xué)（第二版）》相比，新的方法學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的相關(guān)技術(shù)要求。例如，細(xì)化了數(shù)據(jù)監(jiān)測的方式、方法、審定與減排量核算、核查流程，確保數(shù)據(jù)可追溯、可核查；針對需要實(shí)施監(jiān)測的參數(shù)和數(shù)據(jù)，明確提出計(jì)量裝置的檢定校準(zhǔn)要求、數(shù)據(jù)管理和歸檔要求、精度控制要求與保守型處理原則。
另外，本方法學(xué)適用范圍也較國際方法學(xué)更為嚴(yán)格。相較于國際通行方法學(xué)，增設(shè)了數(shù)據(jù)管理要求、審定與核查要點(diǎn)兩個(gè)章節(jié)；同時(shí)，還要求項(xiàng)目業(yè)主制訂監(jiān)測方案、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和臺賬管理制度；細(xì)化了第三方審定與核查機(jī)構(gòu)查閱資料、現(xiàn)場走訪等具體內(nèi)容。
總體來看，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)在項(xiàng)目邊界劃定、監(jiān)測方法選擇、數(shù)據(jù)交叉核對方式等方面，充分考慮了行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和國際通行做法，溫室氣體源選擇、減排量核算等思路與聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制 (CDM)、核證碳標(biāo)準(zhǔn)(VCS)等國際機(jī)制保持一致。（喬建華）
