在宣城，執(zhí)法人員檢查機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)系統(tǒng)主機(jī)箱。記者 金劍 攝
機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)是控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放、治理大氣污染的重要舉措之一。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受利益驅(qū)動(dòng)、證據(jù)固定難、查處手段弱等影響，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)收錢“造假”，存在虛假填報(bào)、“替檢”、裝“作弊器”等違法行為，導(dǎo)致車檢通過(guò)率“虛高”，部分機(jī)動(dòng)車“帶病上路”、超標(biāo)排放，干擾大氣污染治理工作。
部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)花式造假
在汽車保有量持續(xù)攀升的當(dāng)下，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為空氣污染的來(lái)源之一。“我們?cè)谌粘?zhí)法中發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)動(dòng)車‘帶病上路’，超標(biāo)排放?！卑不帐∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)部分第三方機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假違法行為。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)中生有，憑空捏造‘合格’檢驗(yàn)報(bào)告?！绷彩猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)葉偉介紹，今年2月，執(zhí)法人員對(duì)六安一家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，這家檢測(cè)機(jī)構(gòu)在2022年4月至12月期間，有10臺(tái)車在OBD（車載自診斷系統(tǒng)）項(xiàng)目未上傳數(shù)據(jù)、6臺(tái)車在擅自改變檢驗(yàn)方法的情況下，出具了“合格”的在用車檢驗(yàn)報(bào)告。
葉偉告訴記者，正常情況下，車輛進(jìn)入環(huán)檢線，檢驗(yàn)員會(huì)插卡讀取車輛OBD數(shù)據(jù)，但這10輛車OBD數(shù)據(jù)未上傳至監(jiān)控平臺(tái)，卻在檢驗(yàn)報(bào)告上出現(xiàn)了相應(yīng)數(shù)據(jù)，屬于“無(wú)中生有”。執(zhí)法部門認(rèn)定違法事實(shí)后，下達(dá)《行政處罰決定書》，沒(méi)收違法所得，并處罰款33萬(wàn)元。
掛不同牌照“替檢”也是部分機(jī)動(dòng)車逃避檢測(cè)的常用手段。蚌埠市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)?wèi)堰h(yuǎn)縣大隊(duì)負(fù)責(zé)人蒲吉林介紹，他們通過(guò)線索摸排發(fā)現(xiàn)，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在“替檢”行為。比如，去年9月查處的一起違法案件中，由于把關(guān)不嚴(yán)，懷遠(yuǎn)一家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司為3輛涉嫌“替檢”的車輛出具了“合格”的檢驗(yàn)報(bào)告。經(jīng)查，這3輛車的車輛識(shí)別代號(hào)與蚌埠市機(jī)動(dòng)車監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)的車輛識(shí)別代號(hào)不一致。
走訪中，執(zhí)法人員還指出，駕校車輛是這類情況的“重災(zāi)區(qū)”，“駕校的車長(zhǎng)得都一樣，容易滋生‘替檢’行為?！?/p>
此外，還有部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)儀內(nèi)藏匿“作弊器”生成“真實(shí)的虛假報(bào)告”。今年5月，宣城市生態(tài)環(huán)境部門組織人員開(kāi)展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)一家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司違法使用“作弊器”?！拔覀兇蜷_(kāi)處理終端，發(fā)現(xiàn)里面并聯(lián)了一個(gè)本不屬于終端設(shè)備的白色盒子，接在了檢測(cè)儀主板上?！毙鞘猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)宣州區(qū)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊寧說(shuō)，車輛檢驗(yàn)數(shù)據(jù)在規(guī)定值以內(nèi)，白色盒子不會(huì)發(fā)揮作用，一旦數(shù)據(jù)超過(guò)規(guī)定值將自動(dòng)終止傳輸，檢驗(yàn)員會(huì)讓車輛重新上檢驗(yàn)線，通過(guò)白色盒子生成模擬信號(hào)，發(fā)送至計(jì)算機(jī)，生成一份“合格”的檢驗(yàn)報(bào)告。“這份報(bào)告從檢驗(yàn)曲線圖上看沒(méi)有任何破綻，數(shù)據(jù)源自檢測(cè)儀，真實(shí)無(wú)誤，但報(bào)告是虛假的?！?/p>
機(jī)動(dòng)車環(huán)檢弄虛作假帶來(lái)多重危害。安徽省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)不同城市機(jī)動(dòng)車排氣污染對(duì)PM2.5濃度的影響率在10%至50%以上不等，是大氣主要污染物氮氧化物的第一大來(lái)源。由于機(jī)動(dòng)車大多行駛在城市人口密集區(qū)域，其造成的低空大氣污染直接威脅群眾身體健康。
“如果任由這些移動(dòng)污染源‘帶病上路’，大氣污染可能會(huì)加重。”蚌埠市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)直屬大隊(duì)負(fù)責(zé)人張宇說(shuō)。
惡性競(jìng)爭(zhēng)圖牟利 執(zhí)法監(jiān)管“跟不上”
記者在基層走訪了解到，一些機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)“環(huán)檢放水”造假的背后，主要是因?yàn)榻陙?lái)檢測(cè)機(jī)構(gòu)增多，競(jìng)爭(zhēng)加劇。一些機(jī)構(gòu)為了“搶”生意，不免就動(dòng)了“歪心思”。
記者從安徽省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，自2016年機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)放開(kāi)數(shù)量限制以來(lái)，安徽省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量由100家左右增長(zhǎng)至目前400余家，機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)激烈。從查處案例來(lái)看，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)追逐經(jīng)濟(jì)利益，弄虛作假使不合格車輛通過(guò)檢驗(yàn)，車檢通過(guò)率“虛高”。
記者在蚌埠、宣城、六安等地走訪看到，一些機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司門可羅雀，“以前來(lái)檢測(cè)的排長(zhǎng)隊(duì)，現(xiàn)在一天也就二十來(lái)輛”“如今高峰期一天也就五十輛左右”……多位機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前這一領(lǐng)域“嚴(yán)重飽和”。一名生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員表示，對(duì)于一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言，“好服務(wù)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)成了“包過(guò)”，“劣幣驅(qū)逐良幣”的勢(shì)頭顯現(xiàn)。
惡性競(jìng)爭(zhēng)之下，部分地方機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)“作弊器”已形成生產(chǎn)、分銷、使用的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。一位機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，“別人使用‘作弊器’，通過(guò)率高，你不用就通過(guò)率低，久而久之生意就沒(méi)了。”
面對(duì)造假檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由于證據(jù)固定難，執(zhí)法機(jī)構(gòu)表示很“無(wú)奈”。多位執(zhí)法人員表示，盡管相關(guān)條例辦法對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣有一些規(guī)定，但操作性不強(qiáng)，執(zhí)法的剛性和處罰的強(qiáng)制力不足。以機(jī)動(dòng)車冒黑煙為例，當(dāng)前相關(guān)法律層面的認(rèn)定是“檢驗(yàn)過(guò)程中不能出現(xiàn)目視可見(jiàn)的煙度”，但一旦檢測(cè)機(jī)構(gòu)狡辯稱“沒(méi)看到”，環(huán)境執(zhí)法部門也沒(méi)有太好辦法來(lái)處理，強(qiáng)行處罰可能面臨行政訴訟。
一位基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部告訴記者，目前機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)給出的過(guò)程數(shù)據(jù)有近二十項(xiàng)，還包括各種曲線走勢(shì)圖，“我們能判斷這個(gè)數(shù)據(jù)是否正常，但對(duì)于曲線圖忽高忽低的原因很難弄懂?！?/p>
環(huán)檢造假手段也在迭代升級(jí)。楊寧表示，作弊器更新?lián)Q代周期短，造假方式越來(lái)越隱蔽，基層執(zhí)法人員若缺乏系統(tǒng)持續(xù)學(xué)習(xí)，就面臨專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和查出這類問(wèn)題的能力和手段也就相對(duì)較弱。
加強(qiáng)監(jiān)管與自律 規(guī)范行業(yè)發(fā)展
“如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)造假，那依托數(shù)據(jù)開(kāi)展的環(huán)境治理成效就會(huì)大打折扣。”采訪中，基層執(zhí)法人員表示，機(jī)動(dòng)車第三方檢測(cè)弄虛作假違法行為影響惡劣，若不加以嚴(yán)打重敲，將助長(zhǎng)弄虛作假之風(fēng)蔓延，導(dǎo)致加重大氣污染，危害群眾身體健康。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該省在推進(jìn)相關(guān)案件辦理上采取了省市聯(lián)動(dòng)、人防技防協(xié)同的方式。省級(jí)層面，多部門開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，抽取4%檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行視頻檢查，再成立聯(lián)合檢查組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。市級(jí)層面，各市采取多種方式對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全覆蓋檢查。此外，通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行篩查，各市建立了機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)分析上傳機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)歷史數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和問(wèn)題線索。
為應(yīng)對(duì)當(dāng)前檢驗(yàn)線檢驗(yàn)?zāi)芰^(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)，楊寧、葉偉等建議，可以鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)通過(guò)兼并、重組等方式進(jìn)行資源整合，優(yōu)化資源配置，打造一批檢驗(yàn)質(zhì)量高、服務(wù)能力強(qiáng)的標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，形成帶動(dòng)和示范效應(yīng)，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織引領(lǐng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我監(jiān)管，輔之以環(huán)境信用管理，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律發(fā)展，破解惡性競(jìng)爭(zhēng)“后遺癥”。
“強(qiáng)化立法工作，梳理明確相關(guān)部門工作職責(zé)，形成齊抓共管合力?！倍辔恍袠I(yè)內(nèi)部人士呼吁，應(yīng)建立省級(jí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決線索移交、數(shù)據(jù)共享、處罰聯(lián)動(dòng)等存在的問(wèn)題，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，將生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)登記、維修、檢驗(yàn)、執(zhí)法檢查等信息的動(dòng)態(tài)共享。此外，針對(duì)基層執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、平臺(tái)操作培訓(xùn)、執(zhí)法技能比武，提升發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。（姜?jiǎng)?水金辰 金劍）
