在有記錄以來人類歷史上最熱的一年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（以下簡稱COP28）的召開受到廣泛關(guān)注。?
當(dāng)?shù)貢r間12月13日，COP28在阿聯(lián)酋迪拜迎來閉幕。大會完成了《巴黎協(xié)定》后首次全球盤點，并首次通過全球適應(yīng)目標框架、公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案等發(fā)展中國家關(guān)切的重要決定，展現(xiàn)了當(dāng)前國際社會共同應(yīng)對氣候變化的努力。? ??
會議期間，中方全面深入?yún)⑴c各議題磋商，與主席國阿聯(lián)酋及各方密切協(xié)調(diào)，堅定維護發(fā)展中國家共同利益，并就談判關(guān)鍵問題提供解決方案，推動各方聚同化異，為會議取得積極成果作出重要貢獻。??
達成“阿聯(lián)酋共識”，完成對《巴黎協(xié)定》首次全球盤點
為了全面檢查各締約方的進展以及這些進展對于緩解氣候危機的作用，《巴黎協(xié)定》第十四條規(guī)定，締約方應(yīng)在2023年進行第一次全球盤點，“全球盤點”每五年進行一次，每次歷時兩年。首次全球盤點始于2021年的COP26，以COP28為終點，包括數(shù)據(jù)收集和準備、技術(shù)評估和審議產(chǎn)出三個階段。
當(dāng)?shù)貢r間12月13日，在經(jīng)歷了一天加時賽的磋商和談判后，COP28最終就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項議題達成“阿聯(lián)酋共識”。
其中，全球盤點承認了目前全球氣候行動的進展。在當(dāng)前所有國家自主貢獻都能完全落實的情景下，到2100年，全球平均溫升可以被控制在2.1—2.8攝氏度范圍內(nèi)，相比《巴黎協(xié)定》所預(yù)測的4攝氏度有了較大提升。
與此同時，全球盤點也重申了《巴黎協(xié)定》提出的氣溫目標的重要性和迫切性?？紤]到越來越嚴峻的氣候變化挑戰(zhàn)，強調(diào)氣溫上升1.5攝氏度時，氣候變化的影響將遠低于2攝氏度，決心努力將氣溫上升限制在1.5攝氏度以內(nèi)。
但是根據(jù)今年9月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處發(fā)布的《全球盤點技術(shù)綜合報告》，到2030年，全球仍面臨203億噸至239億噸二氧化碳當(dāng)量的執(zhí)行缺口。與2019年的水平相比，到2030年，全球溫室氣體排放量需要減少43%左右才有可能實現(xiàn)將氣溫控制在比工業(yè)化前水平高出1.5攝氏度范圍內(nèi)的目標。
正因如此，“阿聯(lián)酋共識”呼吁各國需要大幅、快速和持續(xù)地減少溫室氣體排放，以符合1.5攝氏度的溫控目標。
具體舉措包括到2030年，全球可再生能源裝機增加兩倍，全球年均能效增加一倍；加快減少煤炭發(fā)電；在21世紀中葉之前或21世紀中葉左右，在全球范圍加快實現(xiàn)凈零排放的能源系統(tǒng)，使用零碳和低碳燃料；加快發(fā)展零碳和低碳排放技術(shù)，包括發(fā)展可再生能源、核能，以及碳捕獲、利用和封存等減排技術(shù)；到2030年，加速并大幅減少全球非二氧化碳的排放，特別是甲烷排放；盡快取消低效的化石燃料補貼等等。
籌集超過850億美元資金，損失與損害基金投入運行
應(yīng)對氣候危機離不開“錢”，資金已經(jīng)成為加速擴大氣候行動的基礎(chǔ)，為氣候危機中最脆弱的國家提供援助。
從氣候融資成果來看，COP28為應(yīng)對氣候行動籌集了超過850億美元的資金。
其中，大會開幕首日就對各方關(guān)注的損失和損害基金達成一致，大會同意通過損失和損害基金協(xié)議文本，確定了資金來源，以及資金由世界銀行托管。損失與損害基金從當(dāng)日開始運行，目前已籌集到近8億美元。
此外，COP28在氣候融資方面的成果主要還包括：阿聯(lián)酋建立300億美元氣候基金； 澳大利亞、愛沙尼亞、意大利、葡萄牙、瑞士和美國承諾為綠色氣候基金二期增資35億美元；8國政府宣布對最不發(fā)達國家基金和氣候變化特別基金新增認捐超過1.5億美元；氣候適應(yīng)基金獲得近1.88億美元新增投資承諾；世界銀行宣布2024年和2025年每年為氣候相關(guān)項目增加90億美元資金支持等等。
同時，《阿聯(lián)酋共識》還請發(fā)達國家締約方提供財政捐助，繼續(xù)帶頭提供財政資源；并敦促發(fā)達國家締約方在有意義的緩解行動和實施透明度的背景下，緊急全面實現(xiàn)到2025年每年籌集1000億美元的目標。
不過目前而言，資金計劃雖然拿出來了，接下來如何落實更需要被重視。
以“損失與損害”基金為例，相比發(fā)展中國家面臨的巨額資金需求，實際資金仍無法彌合差距。特別是這項基金的規(guī)模并沒有做出明確規(guī)定，這意味著資金多少將取決于發(fā)達國家的慷慨程度，以及他們的資金來源。
也有專家指出，未來如何讓籃子中的“錢”真正落實、彌合巨大資金缺口，并對資金效益進行更科學(xué)精準的評估，才是更重要的關(guān)注方向。
引領(lǐng)全球轉(zhuǎn)型脫離化石燃料
化石燃料是造成氣候變化的主要原因，它們釋放出的溫室氣體導(dǎo)致全球氣溫上升，引發(fā)海平面上升、極端天氣事件等一系列環(huán)境問題。
因此，如何有效地降低化石燃料的使用，轉(zhuǎn)向清潔、可再生的能源，成為全球氣候治理的關(guān)鍵議題。
COP28期間，各國代表圍繞化石燃料問題展開了激烈的討論，就化石燃料問題提出了不同的看法和建議。
一些國家主張逐步淘汰化石燃料，以盡快實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，與此同時，另一些國家則認為，應(yīng)優(yōu)先考慮能源安全和經(jīng)濟發(fā)展，逐步淘汰化石燃料可能過于激進。
經(jīng)過多輪討論和辯論，各國最終在大會協(xié)議文本中納入了有關(guān)化石燃料的表述，就制定“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”（transition away from all fossil fuels）的路線圖達成一致，這在聯(lián)合國氣候變化大會的歷史上尚屬首次，明確了未來全球氣候治理的方向和路徑。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，將全球氣溫升幅控制在1.5攝氏度以內(nèi)就必須逐步淘汰所有化石燃料，越來越多的國家正在認識到這一點。在歷經(jīng)了多年的阻礙之后，“化石燃料”作為造成氣候變化的主要原因終于在聯(lián)合國氣候變化大會成果文件當(dāng)中被提及，這在應(yīng)對氣候變化歷史上和全球能源轉(zhuǎn)型進程中也是極具標志性。
可以預(yù)見，COP28之后，全球?qū)⒃谖磥?0年內(nèi)開啟大規(guī)模的化石能源替代和能源轉(zhuǎn)型行動。
中國為全球應(yīng)對氣候變化作出貢獻
75場雙邊會見、15場大會多邊活動、100多場中國角邊會活動……COP28期間，中國代表團與各方廣泛對話溝通，全方位展示中國積極應(yīng)對氣候變化、強化氣候變化國際合作的務(wù)實行動和顯著成效，為推動各方聚同化異作出重要貢獻。
本屆大會開幕前，中美共同發(fā)布《關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》，宣布啟動中美“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，確定了在能源轉(zhuǎn)型、甲烷及非二氧化碳溫室氣體、循環(huán)經(jīng)濟、低碳城市等重點領(lǐng)域的具體合作計劃和項目，推動合作機制化、具體化、務(wù)實化，并圍繞多邊重點議題深入交流、達成共識。“聲明目的之一就是要為本次大會可能出現(xiàn)的一些爭議焦點提出解決方案。”中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示。
出席COP28的中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，大會取得的成果符合中方倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念，展現(xiàn)了當(dāng)前國際社會共同應(yīng)對氣候變化的努力，也反映了各方愿堅持多邊主義，積極展現(xiàn)更多靈活性、建設(shè)性的趨勢。
每一屆的聯(lián)合國氣候變化大會，都不能簡單的用“成功”或是“失敗”去評判。最后達成的多方協(xié)議中有雄心和愿景，也有分歧或妥協(xié)。但總而言之，COP28在各國共同努力下取得了重要成果，為全球氣候治理注入了新的活力。各國政府和國際組織需要以此為契機，進一步加大氣候行動力度，確保地球的可持續(xù)發(fā)展。
