1月22日，市場期待已久的全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）終于在北京綠色交易所正式重啟，注冊在江蘇的全國首個碳全產(chǎn)業(yè)鏈科技企業(yè)——中國石化碳科公司等參加了當(dāng)日首批交易。
記者注意到，CCER市場將與2021年7月啟動的全國碳排放權(quán)交易市場共同構(gòu)成完整的全國碳市場體系。其中，CCER突出“自愿”二字，自此，自愿減排交易市場與強制減排市場互補銜接，將助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
商道融綠董事長、商道咨詢首席專家郭沛源博士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，CCER重啟將會增加碳信用的供給，是全國碳排放權(quán)交易市場的有益補充。建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，是調(diào)動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的一項制度創(chuàng)新，有利于推動形成強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
政策準(zhǔn)備充分，業(yè)內(nèi)期待已久
我國的CCER體系開啟于2012年，2015年進(jìn)入交易階段，但由于前期碳市場不成熟、CCER項目不規(guī)范、CCER參與意愿低、供過于求等問題，2017年3月，國家發(fā)改委暫緩申請CCER。暫停簽發(fā)后，存量CCER仍可在地方碳市場上交易，并用于全國碳市場履約抵消。
隨著全國碳市場啟動并將CCER納入交易范圍，全國控排企業(yè)及自愿減排企業(yè)對CCER的需求快速激增，同時，結(jié)合碳市場擴(kuò)容和碳配額縮緊的預(yù)期，以及歐盟碳關(guān)稅等外部因素，2023年下半年以來，社會各界對全國CCER重啟呼聲高漲，啟動準(zhǔn)備工作不斷加快。
2023年，生態(tài)環(huán)境部組織國家氣候戰(zhàn)略中心、北京綠交所等單位共同籌建了新的CCER注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。
2023年10月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關(guān)工作事項安排的通告》以及首批4個方法學(xué)，并在項目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機構(gòu)管理等方面做出了規(guī)定。和此前市場預(yù)期相符，本次方法學(xué)涉及造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造4個領(lǐng)域。
2023年12月27日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》，為全國CCER啟動做好了最后準(zhǔn)備工作并加快全國CCER市場啟動工作。
2024年1月19日，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于開展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構(gòu)資質(zhì)審批的公告》，將開展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查（以下簡稱審定與核查）機構(gòu)資質(zhì)審批工作，擬審批能源行業(yè)審定與核查機構(gòu)4家，林業(yè)和其他碳匯類型審定與核查機構(gòu)5家。
圖片來源：國家認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng)
至此，CCER市場相關(guān)的頂層管理辦法、四項方法學(xué)、三大配套文件，以及CCER審定與核查機構(gòu)審批等各方面工作準(zhǔn)備就緒，為CCER交易市場再次啟動做好全面準(zhǔn)備。
自愿減排市場突出“自愿”二字
據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，新的溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構(gòu)確定名單將于近期公布，并將推動新CCER項目盡快完成項目開發(fā)、減排量的簽發(fā)及上市交易，助力全國CCER市場的建設(shè)發(fā)展。
CCER市場重新啟動對于推動中國的碳減排工作具有重要意義。CCER市場是一個自愿減排市場，企業(yè)可以通過購買CCER來抵消自己的一部分碳排放，這其中突出的是“自愿”二字，與強制減排市場形成互補。強制減排市場主要針對高排放行業(yè)和企業(yè)，通過限制碳排放量來推動減排。而自愿減排市場則更加靈活，鼓勵更多企業(yè)和機構(gòu)積極參與碳減排行動中來，推動綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二者共同構(gòu)成我國完整的碳交易體系。
“企業(yè)，特別是未被納入到全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)，也可以用市場化的方式購買碳信用，抵銷部分碳排放?！惫嬖催M(jìn)一步分析，但從目前國際趨勢來看，企業(yè)實現(xiàn)碳中和重點還是企業(yè)通過自身努力減碳，而不是購買碳信用抵銷碳排放。過度依賴碳信用實現(xiàn)碳中和的方式會面臨較高的聲譽風(fēng)險。在這一點上，企業(yè)要把握好自身減碳和購買碳信用之間的平衡。
CCER年市場需求空間不少于5億噸
目前，全國碳排放權(quán)交易市場只覆蓋了電力行業(yè)，未來還將納入石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等能源密集型行業(yè)。而CCER市場目前主要的參與者，主要是控制排放企業(yè)，以及一些非控排企業(yè)，未來，隨著碳市場的成熟，自然人也可參與進(jìn)來。
但談到CCER市場規(guī)模有多大，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其實很大程度上取決于全國碳市場的規(guī)模。
中研綠色金融研究院院長顧蔚對記者分析，到2017年，我國公示審定CCER項目超過2800個，截至2021年末，全國CCER累計交易量超過2.6億噸，但實際上，2021年納入全國碳市場的排放量約40億噸，按照CCER可抵消5%測算，年需求為2億噸，這一金額大約是2020年CCER總成交量的三倍。
因此，據(jù)他測算，按照全國超百億的碳排放量計算，如果按未來全部行業(yè)將納入市場且繼續(xù)5%抵消限額測算，至少CCER每年的市場需求空間，即市場容量不少于5億噸。
同時，CCER市場的重新啟動將促進(jìn)碳交易市場的發(fā)展和完善，其重啟或更多被市場人士看為將進(jìn)一步增大碳交易供應(yīng)量，會推高碳價，但也有專業(yè)人士指出，應(yīng)辯證冷靜看待碳價上漲。
在顧蔚看來，若考慮到CCER使用量的限制，以及存量在2024年到期的問題，未來更加優(yōu)質(zhì)的CCER價格將會持續(xù)走高，但考慮到CCER開發(fā)重啟，且本年度內(nèi)原有CCER可能會集中降價處理，因此，本年度CCER價格或許會有所下降。
值得關(guān)注的是，作為發(fā)展碳金融衍生品的良好載體，CCER有助于碳金融市場的多元化發(fā)展，其重新啟動也將引導(dǎo)更多金融資源流向可再生能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，并促進(jìn)綠色金融市場的壯大。此前，已有金融機構(gòu)圍繞CCER市場率先探索了CCER碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。如興業(yè)銀行成都分行發(fā)放全國首筆CCER開發(fā)掛鉤貸款。
“從綠色金融的角度看，CCER增加了碳信用的供給，持有碳信用的企業(yè)數(shù)量會增多，也為綠色金融的微創(chuàng)新創(chuàng)造了更多機會。預(yù)計商業(yè)銀行、證券公司近期也會關(guān)注CCER市場，推出與CCER相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品。”郭沛源說道。
