為規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，國務(wù)院日前公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)。多位業(yè)內(nèi)人士指出，《條例》確立了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，為碳排放權(quán)交易市場建設(shè)奠定了法治基石，開啟了中國碳排放權(quán)交易的法治新局面，具有里程碑意義。
中國擁有全球最大的碳交易市場。碳排放權(quán)交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。近年來，中國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進。2011年10月，在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動地方碳排放權(quán)交易市場試點工作，2017年12月啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元人民幣，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
與此同時，全國碳排放權(quán)交易市場在覆蓋范圍、產(chǎn)品多樣性、市場透明度、制度建設(shè)等方面的短板日益明顯。為規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，加強對溫室氣體排放的控制，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，《條例》正式出臺。
上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明表示，《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，是指導(dǎo)中國碳市場運行管理的法律依據(jù)，在碳市場發(fā)展方面具有里程碑意義。
《條例》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。碳排放權(quán)交易應(yīng)當逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系?！稐l例》從碳排放配額分配等六個方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架。為提升監(jiān)管效能，《條例》還規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺，加強對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的全過程監(jiān)管。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示，全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展和實現(xiàn)碳達峰碳中和的一項重大制度創(chuàng)新?！稐l例》的出臺是中國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)中的里程碑事件，開啟了中國碳排放權(quán)交易的法治新局面，為市場的運行和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
《條例》明確，碳排放權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者符合國家有關(guān)規(guī)定的其他現(xiàn)貨交易方式。禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權(quán)交易市場或者擾亂全國碳排放權(quán)交易市場秩序。
“2021年全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場建立后，整體運行較為平穩(wěn)，但碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的問題較為突出”，中國人民大學法學院教授竺效說。
針對碳排放權(quán)交易實踐中的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問題，竺效表示，《條例》在規(guī)定重點排放單位如實報告碳排放數(shù)據(jù)義務(wù)、數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬保存義務(wù)以及相關(guān)法律責任之外，還進一步規(guī)定了技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。《條例》通過明確規(guī)定重點排放單位、監(jiān)管部門、第三方機構(gòu)等主體的義務(wù)和責任，加強了對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，有利于保障全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)運行。
徐華清表示，《條例》對數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)違法違規(guī)行為明確了沒收違法所得、罰款、核減下一年度配額、責令停產(chǎn)整治、取消資質(zhì)、限制從業(yè)等法律責任。相較于此前管理辦法，行政處罰力度有大幅提升，有助于強化對違法違規(guī)行為的約束，有效保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，將統(tǒng)籌整合各方面力量，加快全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺建設(shè)，提升監(jiān)管水平，形成監(jiān)管合力。據(jù)透露，《條例》構(gòu)建了規(guī)范有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系，下一步，還將出臺相關(guān)配套規(guī)定。（阮煜琳）
