日前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。圍繞全國碳市場(chǎng)升級(jí)與擴(kuò)容，業(yè)內(nèi)人士建議完善重點(diǎn)行業(yè)的碳足跡管理體系，夯實(shí)碳市場(chǎng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，打通國際互認(rèn)渠道，并進(jìn)一步完善碳金融手段。
完善碳足跡核算和互認(rèn)
準(zhǔn)確的碳足跡信息是碳市場(chǎng)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在2024年政府工作報(bào)告中就明確提出提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。為應(yīng)對(duì)歐美國家的碳貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步擴(kuò)大出口優(yōu)勢(shì)，汽車產(chǎn)品急需成為出臺(tái)碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之一。
“汽車產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展仍然需要政策保駕護(hù)航，建議盡快建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動(dòng)汽車產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認(rèn)?！?吉利控股集團(tuán)董事長李書福表示，目前國內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數(shù)據(jù)來源廣泛且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了短期內(nèi)達(dá)到國際互認(rèn)的難度。
對(duì)于擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)納入范圍，李書福建議按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將中國重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，特別是鋼鐵、鋁等重要上游關(guān)鍵工業(yè)原材料行業(yè)，以有效促進(jìn)汽車行業(yè)產(chǎn)品原材料階段的碳減排。
作為汽車行業(yè)上游原材料，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年2月20日，全國共有125家鋼鐵企業(yè)完成或部分完成了超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況公示，涉及產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的50%以上。
圍繞低碳排放鋼鐵產(chǎn)品評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系建設(shè)，河鋼集團(tuán)黨委副書記王蘭玉認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)加快研發(fā)基于共同標(biāo)準(zhǔn)的生命周期評(píng)價(jià)體系和數(shù)字化平臺(tái)，打造“一中心、多平臺(tái)”的低碳排放鋼鐵產(chǎn)品評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系，開展國內(nèi)平臺(tái)互認(rèn)并形成合力，滿足產(chǎn)業(yè)鏈下游對(duì)產(chǎn)品碳足跡、低碳排放產(chǎn)品認(rèn)證的要求。
另外，王蘭玉表示，要加快建立鋼鐵產(chǎn)品碳足跡登記存證制度，研究制定鋼鐵低碳排放產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，形成首批低碳排放鋼鐵產(chǎn)品目錄，為鋼鐵材料低碳價(jià)值轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)支撐，同時(shí)，建議推動(dòng)鋼鐵企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，搭建統(tǒng)一的碳排放因子相關(guān)檢化驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)流程，逐步擴(kuò)大全國碳排放在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的覆蓋范圍，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量及可靠性，全面支撐鋼鐵材料碳足跡評(píng)價(jià)。
上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長黃震也認(rèn)為，應(yīng)該加快我國重要行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善碳排放MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查）體系。
建議氫能納入碳市場(chǎng)
目前全國碳市場(chǎng)以電力行業(yè)為主，而數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，除了電力外，鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)占據(jù)國內(nèi)碳排放量75%左右，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年對(duì)上述高排放行業(yè)開展數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查工作。除了傳統(tǒng)高排放行業(yè)，清潔能源品類有望納入碳市場(chǎng)。
近年來，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速，但行業(yè)總體規(guī)模尚小，難以支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。億華通董事長張國強(qiáng)建議，一方面以市場(chǎng)應(yīng)用為牽引，有序推進(jìn)氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，以及拓展在儲(chǔ)能、發(fā)電、冶金、化工等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。另一方面，建議通過碳市場(chǎng)賦能氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，氫能的應(yīng)用成本成為限制產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用的關(guān)鍵點(diǎn)，而碳交易將助力氫能推廣應(yīng)用，降低綠色溢價(jià)。
張國強(qiáng)表示，應(yīng)該盡快制定氫能產(chǎn)業(yè)碳排放行業(yè)基準(zhǔn)及相關(guān)方法學(xué)開發(fā)，將“綠氫”的減排量納入全國碳市場(chǎng)中，以推動(dòng)其降本增效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，可加強(qiáng)國際的碳排放標(biāo)準(zhǔn)合作，為未來發(fā)展國際氫氣貿(mào)易及應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國外碳市場(chǎng)政策影響奠定基礎(chǔ)。
今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）正式重啟，與碳排放交易市場(chǎng)共同構(gòu)建起了碳排放交易體系。配額市場(chǎng)和自愿減排市場(chǎng)之間的協(xié)同也備受關(guān)注。
在陽光電源董事長曹仁賢看來，雖然CCER市場(chǎng)已重啟，但CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量較少，大量碳減排項(xiàng)目未參與碳市場(chǎng)；控排企業(yè)可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例較低，民間市場(chǎng)主體缺乏參與碳市場(chǎng)自愿交易的途徑，碳市場(chǎng)活躍度偏低。除此之外，國內(nèi)尚且缺乏有效運(yùn)用全國碳市場(chǎng)應(yīng)對(duì)歐美碳關(guān)稅壁壘的政策研究和措施，增加了出口貿(mào)易的碳風(fēng)險(xiǎn)。
為推動(dòng)中國碳市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，曹仁賢建議擴(kuò)大自愿減排交易覆蓋范圍，鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體交易，同時(shí)適度提高全國碳市場(chǎng)控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強(qiáng)綠電、綠證與碳市場(chǎng)的銜接。
不同減碳機(jī)制之間的協(xié)調(diào)也受到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。
中國工程院院士王金南在近期香港科技論壇上表示，建議加強(qiáng)統(tǒng)籌碳市場(chǎng)與部門政策改革，發(fā)揮好政策工具箱的作用。據(jù)介紹，國內(nèi)現(xiàn)有實(shí)行綠色電力交易市場(chǎng)與碳排放市場(chǎng)在屬性上基本一致，存在重疊性，有必要進(jìn)行銜接；針對(duì)碳市場(chǎng)無法覆蓋的碳排放行業(yè)，王金南建議在環(huán)境保護(hù)稅中增加碳稅，建立這些領(lǐng)域外部成本的內(nèi)部化機(jī)制。
不過，王金南也指出，碳稅和碳市場(chǎng)是當(dāng)前最為主要和常用的工具，前者基于價(jià)格，后者基于總量，盡管理論上效率相同，但現(xiàn)實(shí)中往往傾向于碳市場(chǎng)交易制。
完善碳金融支持
作為我國綠色金融體系的重要組成部分，碳金融是指建立在碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，以碳配額和碳信用等碳排放權(quán)益為媒介或標(biāo)的的資金融通活動(dòng)，服務(wù)于減少溫室氣體排放或者增加碳匯能力。目前全國碳市場(chǎng)參與主體以控排企業(yè)居多，現(xiàn)貨交易為主，碳金融手段有限。而以歐盟碳市場(chǎng)為例，期貨等衍生品交易成為碳配額交易主要類型，幫助企業(yè)鎖定碳配額的未來價(jià)格，規(guī)避碳價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
正泰集團(tuán)董事長南存輝認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，并會(huì)同相關(guān)金融主管部門鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘碳排放權(quán)價(jià)值，創(chuàng)新金融形式，同時(shí)加強(qiáng)國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國碳金融市場(chǎng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
全球碳交易體系的完善離不開中國碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，而中國提升應(yīng)對(duì)氣候變化國際話語權(quán)的任務(wù)日趨緊迫。王金南表示，當(dāng)前推進(jìn)中國碳市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的融合難度比較大，畢竟境內(nèi)外碳市場(chǎng)價(jià)格懸殊，而香港地區(qū)可以借助自己的國際前沿和國際金融優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聚集人才、創(chuàng)新碳市場(chǎng)金融和綠色低碳科技新動(dòng)能，全面與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)部門、研究機(jī)構(gòu)以及碳市場(chǎng)平臺(tái)密切合作。
畢馬威中國顧問李慧瓊表示，可以探討以香港作為平臺(tái)，將相關(guān)方法學(xué)向國際推廣，例如吸引共建“一帶一路”國家和地區(qū)以及企業(yè)使用相關(guān)方法，作為自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。未來，應(yīng)長遠(yuǎn)探索內(nèi)地自愿減排交易市場(chǎng)與香港國際碳市場(chǎng)Core Climate交易平臺(tái)的互聯(lián)互通，例如項(xiàng)目互掛及買賣交易互通。
據(jù)介紹，香港交易所在2022年10月推出國際碳市場(chǎng) Core Climate 交易平臺(tái)，旨在將資本與香港、內(nèi)地、亞洲以至其他地區(qū)的氣候相關(guān)產(chǎn)品及機(jī)遇連接起來，為氣候價(jià)值鏈上的企業(yè)、投資者及項(xiàng)目擁有人提供交易、托管及交收服務(wù)等一系列服務(wù)。目前Core Climate平臺(tái)上的項(xiàng)目均經(jīng)過國際標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證。（阮潤生）
