自今年1月22日全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)以后，全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍的擴(kuò)容也迫在眉睫。《政府工作報(bào)告》指出，2024年將擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，以此建設(shè)更成熟的碳市場(chǎng)。
目前中國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，這八個(gè)行業(yè)的碳排放占全國(guó)二氧化碳排放量的75%左右。
“當(dāng)前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只納入了發(fā)電行業(yè)，排放量大約是51億噸，占全國(guó)二氧化碳排放總量的40%以上，未來(lái)將剩余7個(gè)高排放行業(yè)盡早納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定作用，也能夠使全社會(huì)的降碳成本實(shí)現(xiàn)最小化?！痹趪?guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示。
2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開市，該市場(chǎng)就是我們常說(shuō)的強(qiáng)制碳市場(chǎng)，主要選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口。目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期，第一個(gè)履約周期是2019—2020年，第二個(gè)履約周期是2021—2022年。
截至目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。
大唐碳資產(chǎn)有限公司總經(jīng)理史偉偉在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，目前八大控排企業(yè)的工業(yè)化程度比較高，有一定的管理基礎(chǔ)，因此納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的量化管理。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測(cè)，和第一個(gè)履約周期相比，第二個(gè)履約周期活躍度有明顯提升。截止到2023年年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。
從數(shù)據(jù)結(jié)果看，第二個(gè)履約周期成交量比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)了19%，成交額比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)了89%。
與此同時(shí)，碳價(jià)整體也呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)，目前碳價(jià)已由2021年啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲幅度達(dá)到了66%。受此帶動(dòng)，第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升。統(tǒng)計(jì)顯示，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的比例達(dá)82%，比第一個(gè)履約周期上漲了近50%。
史偉偉介紹，通過(guò)碳排放配額交易，碳市場(chǎng)為企業(yè)履行減碳提供了比較靈活的選擇，這可以幫助行業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減碳?！芭c此同時(shí)，碳價(jià)的上漲對(duì)配額充足的企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅可以通過(guò)出售多余配額獲得收益，也能實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，這也在一定程度上提高了他們的減碳積極性。”史偉偉說(shuō)。
根據(jù)測(cè)算，兩個(gè)履約周期，全國(guó)電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，碳排放資源在全國(guó)范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置將最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)總的減排成本最小化。
此前，黨的二十大報(bào)告也對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提出了明確的要求。報(bào)告認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)不僅可以發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)降碳低成本的政策工具。
在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并規(guī)定今年5月1日起施行。作為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。
在上述發(fā)布會(huì)上，趙英民介紹，《條例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，這為我國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，也開啟了我國(guó)碳市場(chǎng)的法治新局面。
“生態(tài)環(huán)境部將以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)有關(guān)要求，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，嚴(yán)格依法管理規(guī)范操作，積極推進(jìn)碳市場(chǎng)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)?！彼f(shuō)。（杜麗娟）
