前不久，歐盟委員會發(fā)布報告評估了歐盟到2050年實現(xiàn)碳中和的可能途徑，提出到2040年將歐盟的溫室氣體凈排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上減少90%的階段性目標建議。
針對這一新目標，今年6月歐盟議會選舉產(chǎn)生的新一屆歐盟委員會上任后，將會提交相關(guān)立法提案。歐盟的做法為其他國家提供了重要的參考和啟示，也展示出其更強的雄心。
歐盟2040年溫室氣體減排目標背后有著怎樣的考量？這一目標將產(chǎn)生怎樣的影響？歐盟可能計劃采取什么樣的政策來實現(xiàn)這一目標？中國環(huán)境報記者專訪了歐盟氣候總司戰(zhàn)略分析規(guī)劃司前瞻、經(jīng)濟分析和建模副司長白薇琪。
歐盟氣候總司戰(zhàn)略分析規(guī)劃司前瞻、經(jīng)濟分析和建模副司長白薇琪
中國環(huán)境報：歐盟提出“2040年相較于1990年溫室氣體凈排放量減少90%”這一目標，是基于怎樣的考量？
白薇琪：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(COP28)做了首次全球盤點。《歐洲氣候法》要求我們提交2040年目標的提案，這也將為全球盤點6個月后新的國家自主貢獻的提出打下基礎(chǔ)。
歐盟一直積極應(yīng)對氣候變化，并出臺了一系列重要政策。此次階段性目標建議的提出就來自《歐洲氣候法》第四條的授權(quán)。歐盟委員會提出了“2040年相較于1990年溫室氣體凈排放量減少90%”的目標建議并開啟討論，接下來將由下屆歐盟委員會提交正式立法提案。一旦通過，該目標將構(gòu)成《巴黎協(xié)定》下歐盟新的國家自主貢獻的基礎(chǔ)，并需要在 2025年提交給《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。
眾所周知，一直以來，氣候和能源政策在應(yīng)對能源危機、保障歐洲經(jīng)濟發(fā)展等方面起到關(guān)鍵的作用。
中國環(huán)境報：根據(jù)這一目標，2040年歐盟溫室氣體排放量是多少？
白薇琪：2040年目標與1990年的水平相比，溫室氣體實現(xiàn)減排90%，這是基于我們所開展的非常詳盡的分析基礎(chǔ)上設(shè)定的，并符合歐洲氣候變化科學(xué)指導(dǎo)委員會的建議。值得一提的是，之前通過的2030“減排55%”的框架和其他措施保持不變。
根據(jù)建議的目標，2040年歐盟剩余的溫室氣體總排放量應(yīng)低于8.5億噸二氧化碳當量，碳移除量最多達到4億噸二氧化碳當量，相對應(yīng)的2030年—2050年溫室氣體凈排放預(yù)算為160億噸二氧化碳當量。
這也意味著，歐盟將對全球控制溫室氣體排放作出重要貢獻。在氣候變化達到更危險的水平之前，大氣能吸收的額外溫室氣體的量是有限的。從2020年開始，如果要將升溫保持在1.5攝氏度內(nèi)，全球二氧化碳的預(yù)算是5000億噸，按照全球排放的速率，可用的預(yù)算量將迅速降低。我們應(yīng)該盡可能使用低的預(yù)算，這點很重要。
中國環(huán)境報：歐盟如果不行動起來，會有什么影響？
白薇琪：在開展評估過程中，我們使用了廣泛的模型，也開展了不同模型之間的比較。針對歐盟，我們詳盡分析了3種溫室氣體減排路徑，每種路徑都始于2030年的同一點，沿著不同軌跡到達2050年。在2030年到2050年之間，情境有不同的軌跡；2050年，所有情境都將達到氣候中和。通過比較和分析證實：最佳的一種溫室氣體減排路徑也意味著我們需要及早做得更多，來實現(xiàn)2050年氣候中和的目標。
據(jù)估算，如果采取行動，在首選的最佳減排路徑中，歐盟2040年電力、工業(yè)、住宅、國內(nèi)交通和農(nóng)業(yè)部門將分別減排101%、85%、86%、85%和30%（相較于2015年水平）。除此之外，還將帶來健康、生態(tài)系統(tǒng)、能源安全、戰(zhàn)略自主、可持續(xù)就業(yè)等多方面好處。
如果不采取行動，2031年—2050年歐盟支付的累計成本預(yù)計將達到2.4萬億歐元的GDP損失。這還是在沒有出現(xiàn)氣候變化臨界點情況下的成本預(yù)估，否則支付的成本將遠遠超過現(xiàn)有預(yù)估。
中國環(huán)境報：為實現(xiàn)2040年溫室氣體減排目標，歐盟應(yīng)該如何行動？
白薇琪：實現(xiàn)2040年目標所需要的政策框架還需要完善，具體包括造福于民的經(jīng)濟、基于脫碳的能源系統(tǒng)、工業(yè)脫碳協(xié)議、降低交通運輸碳強度并提高移動性、土地糧食和生物經(jīng)濟以及全面的投資議程。
為了確保今世后代的繁榮和福祉，歐盟需要繼續(xù)向氣候中和、可持續(xù)的且有競爭力的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，抵御氣候災(zāi)害、地緣政治風險并擺脫嚴重的依賴性。廣泛領(lǐng)域的政策協(xié)同也非常重要，尤其是在下一個時期內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個行業(yè)開展的努力，不管是能源、農(nóng)業(yè)，還是其他領(lǐng)域，包括我們?nèi)绾问褂霉差A(yù)算。
同時，必須為實現(xiàn)必要的溫室氣體減排和碳清除創(chuàng)造有利條件，彰顯歐盟堅守在清潔技術(shù)革命、制造業(yè)、機遇和就業(yè)最前沿的決心。并向世界其他國家發(fā)出信號——歐盟將對踐行《巴黎協(xié)定》的承諾以及開展多邊行動樹立榜樣，切實提出實現(xiàn)路徑，算好經(jīng)濟賬、氣候賬。（趙娜）
