我國大力推進的農(nóng)村分布式新能源工作，近日再度取得重大進展。
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》（以下簡稱《通知》），提出促進農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，創(chuàng)新開發(fā)利用場景、投資建設(shè)模式和收益共享機制，推動風(fēng)電成為農(nóng)村能源革命的新載體、助力鄉(xiāng)村振興的新動能，為農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。
政策持續(xù)加碼
“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”籌備已久。2021年12月，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》，提出推動千村萬戶電力自發(fā)自用，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設(shè)分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電。此后，風(fēng)電下鄉(xiāng)成為行業(yè)關(guān)注的焦點。
在2022年全國能源工作會議上，國家能源局黨組書記、局長章建華提到，啟動實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。2022年6月，國家發(fā)改委等九部門印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，大力推進鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)。2024年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確要求，推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展。
“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”釋放出國家大力發(fā)展清潔能源、推動綠色發(fā)展的強烈信號。中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受中國城市報記者采訪時表示，這一行動將風(fēng)電項目與農(nóng)村地區(qū)緊密結(jié)合，探索形成新的投資建設(shè)模式和收益分配機制，為農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電項目的未來發(fā)展打開廣闊空間。隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的關(guān)注加深，清潔能源的需求將持續(xù)增長，農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電項目將迎來更大的市場機遇。
近年來，不僅國家頻頻出臺政策，地方政府也大力扶持農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電建設(shè)。
2023年2月，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《山西省推進分布式可再生能源發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，提出推動分散式風(fēng)電就近開發(fā)，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。
山西省能源局黨組成員、副局長王茂盛在山西省能源局舉辦的山西省分布式可再生能源政策宣貫會上表示，發(fā)展分布式可再生能源對建立新型能源體系至關(guān)重要，各有關(guān)單位、企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，充分認識加快推進分布式可再生能源發(fā)展的重要意義，堅定不移把具體工作抓好抓實。
貴州省在2024年《政府工作報告》指出，在鄉(xiāng)村合理布局建設(shè)分散式風(fēng)電和分布式光伏項目，電力總裝機超過8900萬千瓦。
在政策春風(fēng)下，企業(yè)也積極布局農(nóng)村風(fēng)電項目。3月31日，華能通榆鄉(xiāng)村振興10萬千瓦風(fēng)電項目全容量并網(wǎng)發(fā)電。華能鄉(xiāng)村振興項目建成后每年可提供清潔電能3.5億千瓦，每年可節(jié)約標準煤約11.5萬噸，減少二氧化碳排放量約28萬噸，節(jié)能減排效益顯著。
開辟風(fēng)電發(fā)展新的增長極
為什么要在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展風(fēng)電項目？
《通知》指出，我國農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能資源豐富、分布廣泛。在農(nóng)村地區(qū)充分利用零散土地，因地制宜推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，對于壯大村集體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和意義重大。
國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部門解釋稱，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”具有重要現(xiàn)實意義，將開辟風(fēng)電發(fā)展新的增長極。當前我國風(fēng)電以“三北”地區(qū)規(guī)模化開發(fā)為主，隨著低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開發(fā)風(fēng)電日益具備可行性和經(jīng)濟性。如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機2萬千瓦測算，年可新增風(fēng)電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開新的市場空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴投資、穩(wěn)增長的作用。
“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”以因地制宜為第一原則?！锻ㄖ诽岢觯侠戆才棚L(fēng)電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項目和布局，能建則建，試點先行，條件成熟一個就實施一個，不一窩蜂、不一哄而上。
由于各地農(nóng)村的情況存在差異，《通知》要求，在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇具備條件的行政村先行試點，根據(jù)試點情況適時推廣。
朱克力表示，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”堅持因地制宜的原則符合實事求是的決策基準。不同地區(qū)的氣候條件、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展狀況都存在差異，因此風(fēng)電項目的開發(fā)利用需要因地制宜、因時制宜。只有充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況，制定切實可行的實施方案，才能確保風(fēng)電項目的成功落地和持續(xù)發(fā)展。
據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖介紹，目前全國約有59萬個行政村，假如選擇其中具備條件的10萬個村莊，在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上安裝4臺5兆瓦機組，就可實現(xiàn)20億千瓦的風(fēng)電裝機，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長、興鄉(xiāng)工作室首席戰(zhàn)略發(fā)展顧問袁帥認為，目前農(nóng)村風(fēng)電項目發(fā)展情況呈現(xiàn)出積極的態(tài)勢。隨著風(fēng)能技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)電項目正在逐步增多。特別是在一些風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，風(fēng)電項目已經(jīng)成為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要力量。同時，政策層面也在加大對農(nóng)村風(fēng)電項目的支持力度，為風(fēng)電項目的建設(shè)提供了有力的保障。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，風(fēng)電正扮演著重要的角色?！笆紫?，風(fēng)電項目的建設(shè)可以促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。其次，風(fēng)電項目可以為農(nóng)村地區(qū)提供清潔能源，改善當?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村能源革命。最后，風(fēng)電項目還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)的整體競爭力，為鄉(xiāng)村全面振興注入新的動力?！痹瑤浾f。
破解風(fēng)電下鄉(xiāng)三大瓶頸
目前，風(fēng)電下鄉(xiāng)面臨接入難、用地難、盈利難三大瓶頸。為了破解風(fēng)電下鄉(xiāng)的難點堵點，《通知》立足農(nóng)村實際，從多個方面提出了支持措施。
項目審批方面，《通知》鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目探索試行備案制，結(jié)合實際提供“一站式”服務(wù)，對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。
辦理用地方面，《通知》明確，在符合國土空間規(guī)劃，不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區(qū)的前提下，充分利用農(nóng)村零散非耕地，依法依規(guī)辦理“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目用地。
農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電發(fā)展不僅要惠民利民，還要調(diào)動企業(yè)下鄉(xiāng)投資的積極性，使風(fēng)電發(fā)展更多惠及農(nóng)村廣大農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村全面振興。
《通知》強調(diào)，加強金融支持。落實綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目的支持力度。
同時，《通知》要求探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。
三部門表示，支持各類投資主體與當?shù)卮寮w按“村企合作”模式共同開展風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)，支持村集體依法通過土地使用權(quán)作價入股等方式共享風(fēng)電項目收益，并提供相應(yīng)就業(yè)崗位，從而拓寬村集體和農(nóng)民增收致富渠道，使風(fēng)電發(fā)展真正惠及“三農(nóng)”，賦能鄉(xiāng)村全面振興。
關(guān)于“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機制，袁帥認為這是一種非常創(chuàng)新且實用的模式。通過村企合作，可以充分利用企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，推動風(fēng)電項目的快速建設(shè)和發(fā)展。同時，共建共享的收益分配機制可以確保村集體和農(nóng)民能夠真正從風(fēng)電項目中獲益，實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔。這種模式既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又體現(xiàn)了社會公平正義，對于推動農(nóng)村風(fēng)電項目的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
對此，朱克力持相似觀點，這種模式能夠有效地整合農(nóng)村地區(qū)的資源和企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。同時，“共建共享”的收益分配機制能夠確保農(nóng)村集體和村民從風(fēng)電項目中獲得實實在在的收益，激發(fā)他們的參與熱情，推動風(fēng)電項目的持續(xù)發(fā)展。（記者 朱俐娜）
