能源法草案提請(qǐng)審議 完善能源開發(fā)利用制度
能源法草案23日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。草案立足我國(guó)能源資源稟賦實(shí)際，適應(yīng)能源發(fā)展新形勢(shì)，就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題在法律層面作出規(guī)定。
草案共九章69條，主要內(nèi)容包括總則和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全能源規(guī)劃體系、完善能源開發(fā)利用制度、加強(qiáng)能源市場(chǎng)體系建設(shè)、健全能源儲(chǔ)備體系和應(yīng)急制度、加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督管理、明確法律責(zé)任等八個(gè)方面。
據(jù)了解，我國(guó)能源發(fā)展仍面臨消費(fèi)量快速增加、供給保障壓力持續(xù)加大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高，能源市場(chǎng)體系不夠健全、儲(chǔ)備體系建設(shè)薄弱、科技創(chuàng)新存在短板等諸多問題挑戰(zhàn)。特別是能源供給保障外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定、不確定性因素增多。有效應(yīng)對(duì)上述問題挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步健全能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極作用。
在完善能源開發(fā)利用制度方面，草案從六個(gè)方面作了規(guī)定，明確能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源；對(duì)可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定；提高終端能源消費(fèi)清潔化、高效化、智能化水平；加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)；促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展等。
在加強(qiáng)能源市場(chǎng)體系建設(shè)方面，草案規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分開經(jīng)營(yíng)；協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的能源交易市場(chǎng)建設(shè)；要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施向符合條件的主體公平、無歧視開放；鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進(jìn)；推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，完善能源價(jià)格調(diào)控制度；促進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際投資和貿(mào)易合作。
華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬說，能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全，是重大的全局性、戰(zhàn)略性問題。能源法是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，制定能源法對(duì)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全具有重要意義。
我國(guó)擬立法促進(jìn)原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
原子能事業(yè)關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。原子能法草案23日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。這是該草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
據(jù)了解，隨著原子能事業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)相繼頒布了十余部主要涉核法律法規(guī)，對(duì)核安全、放射性污染防治等專門領(lǐng)域作出具體規(guī)定，但由于缺少統(tǒng)領(lǐng)性基礎(chǔ)法律，不利于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與更好統(tǒng)籌原子能事業(yè)發(fā)展和安全。制定原子能法，將促進(jìn)原子能事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)我國(guó)負(fù)責(zé)任核大國(guó)形象。
原子能法立法的總體思路是秉持原子能事業(yè)安全發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維與系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；規(guī)范和促進(jìn)原子能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)科技進(jìn)步、提升原子能產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力提供法律保障；增強(qiáng)立法協(xié)同性，與核安全法、放射性污染防治法等有關(guān)法律做好銜接。
該草案共8章53條，主要內(nèi)容包括明確原子能和平開發(fā)與利用的原則要求，明確監(jiān)督管理體制，推動(dòng)原子能研發(fā)和利用，規(guī)范核燃料循環(huán)體系建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，完善進(jìn)出口管理和國(guó)際合作機(jī)制，嚴(yán)格法律責(zé)任。
