歐盟于2021年制定出臺(tái)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制細(xì)則，并于2023年開(kāi)始實(shí)施，而后又出臺(tái)了《關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的第2023/956號(hào)條例》，同時(shí)設(shè)置了2023-2025年過(guò)渡期。在過(guò)渡階段，水泥、鋼鐵、電力、鋁、化肥、化工（氫）等首批六個(gè)碳排放較高的產(chǎn)品進(jìn)口商需履行碳排放報(bào)告義務(wù)，但是過(guò)渡期不需繳納任何費(fèi)用。歐盟設(shè)置碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的過(guò)渡期，目的是為高碳排放進(jìn)口企業(yè)提供充足時(shí)間以可預(yù)見(jiàn)方式做好準(zhǔn)備，以便歐盟在2026年之前對(duì)最終方法進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)也為各國(guó)更好地應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提供了契機(jī)。不過(guò)，過(guò)渡期以后，也就是自2026年開(kāi)始，納入歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的進(jìn)口商就需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記注冊(cè)申請(qǐng)?zhí)歼吘痴{(diào)節(jié)機(jī)制權(quán)利憑證，每一份權(quán)利憑證均會(huì)載明碳排放單位，其價(jià)格將通過(guò)歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳配額的平均價(jià)格認(rèn)定。納入歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的高碳排放企業(yè)必須在每年5月31日前申報(bào)上一年進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量及其碳排放量，同時(shí)上交與碳排放量對(duì)應(yīng)的權(quán)利憑證。
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡期規(guī)則設(shè)置了三項(xiàng)基本義務(wù)，分別是核算義務(wù)、信息報(bào)告義務(wù)和核查義務(wù)。過(guò)渡期規(guī)則要求進(jìn)口商對(duì)產(chǎn)品的平均排放強(qiáng)度進(jìn)行核算，并要求申報(bào)主體對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品所產(chǎn)生的實(shí)際碳排放總量和間接排放總量分別核算。同時(shí)要求進(jìn)口商對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)所支付的碳配額價(jià)格進(jìn)行核算，碳配額價(jià)格需要納入相關(guān)補(bǔ)貼。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡期規(guī)則要求進(jìn)口商首先應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品的隱含碳排放量全面掌握。過(guò)渡期后，申報(bào)主體還需要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、碳排放總量以及應(yīng)當(dāng)繳納的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制權(quán)利憑證的數(shù)量進(jìn)行核算。
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡期規(guī)則的制定，對(duì)歐盟內(nèi)部來(lái)看，其目的是為了能夠保護(hù)和提升本國(guó)高碳排放產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以此來(lái)對(duì)其他國(guó)家同類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品變相設(shè)置貿(mào)易壁壘。對(duì)外來(lái)看，實(shí)則反映出一種單邊貿(mào)易保護(hù)主義傾向，要求其他國(guó)家掌握碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，以此對(duì)標(biāo)歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格，主導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)體系。自2026-2035年，歐盟將逐年取消水泥、鋼鐵、電力、鋁、化肥和化工（氫）產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)十分之一的免費(fèi)碳配額。從目前來(lái)看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制并未納入使用以上六類(lèi)原材料的汽車(chē)、機(jī)器零件等下游終端產(chǎn)品，但未來(lái)不排除將納入更多高碳排放行業(yè)以及間接碳排放企業(yè)的可能。
因此，為了更好地應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)施，我國(guó)應(yīng)當(dāng)厘清歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡期規(guī)則的適用邏輯，同時(shí)有效把控歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡期規(guī)則實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理抵制不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的氣候貿(mào)易壁壘。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在碳排放總量控制和企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)兩個(gè)維度，制定系統(tǒng)應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡期規(guī)則的減排方案和碳資產(chǎn)管理體系。通過(guò)系統(tǒng)分析碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡期合規(guī)要求和歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
具體來(lái)看，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化控排企業(yè)的碳合規(guī)審查，并進(jìn)一步完善企業(yè)MRV規(guī)則體系（即溫室氣體排放可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的體系），做好企業(yè)的碳信息披露。其次，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系下納入更多的控排主體。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)僅納入了電力行業(yè)，為在未來(lái)能夠合理合法應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍應(yīng)優(yōu)先納入鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)企業(yè)。最后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化與歐盟在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等氣候治理相關(guān)領(lǐng)域合作，圍繞歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡期規(guī)則實(shí)施以后的納入行業(yè)、制度設(shè)計(jì)、配套細(xì)則等領(lǐng)域進(jìn)行溝通交流，并通過(guò)中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話等相關(guān)國(guó)際雙多邊渠道夯實(shí)氣候治理階段性成果。
（作者楊博文系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心南京農(nóng)業(yè)大學(xué)基地研究員，寇春鶴系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院助理研究員）
