4月28日，生態(tài)環(huán)境部向媒體通報(bào)2024年1—3月全國(guó)地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。與2023年季度公布內(nèi)容相比，重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中新增季度PM2.5濃度排名和季度PM2.5濃度改善程度排名，國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量變化排名對(duì)象由城市調(diào)整為國(guó)控?cái)嗝妗?/p>
記者了解到，今年生態(tài)環(huán)境部對(duì)地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量排名方案進(jìn)行優(yōu)化，公布內(nèi)容的變化便是體現(xiàn)。為何進(jìn)行這些調(diào)整，除此之外還有哪些內(nèi)容值得關(guān)注，記者對(duì)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司（以下簡(jiǎn)稱為監(jiān)測(cè)司）有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了采訪。
以降低PM2.5為主線，進(jìn)一步督促空氣污染較重區(qū)域
根據(jù)通報(bào)，河南省商丘市在重點(diǎn)城市一季度PM2.5濃度排名中倒數(shù)第一。與季度PM2.5濃度排名相同，季度PM2.5濃度變化程度排名在通報(bào)中也是首次出現(xiàn)。排名數(shù)據(jù)顯示，一季度陜西渭南市PM2.5濃度改善情況最好，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市PM2.5改善狀況最差。
事實(shí)上，空氣質(zhì)量排名工作一直在優(yōu)化調(diào)整。2013年起，生態(tài)環(huán)境部開展重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名工作。2018年6月，空氣質(zhì)量排名城市增至168個(gè)，明確每月公布空氣質(zhì)量排名前20、后20位城市名單，每季度公布空氣質(zhì)量變化程度排名前20位和后20位城市的名單。
監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，空氣質(zhì)量排名工作及時(shí)傳導(dǎo)了治污壓力，強(qiáng)化了輿論監(jiān)督，為全國(guó)空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極作用，其“指揮棒”作用也日益凸顯。
而在今年，PM2.5濃度納入空氣質(zhì)量排名工作的考核內(nèi)容。除去新增季度PM2.5濃度排名和季度PM2.5濃度變化程度排名，1月起全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況月度通報(bào)中新增重點(diǎn)城市月度PM2.5濃度排名。
“為落實(shí)國(guó)務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》中以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線的工作要求，生態(tài)環(huán)境部今年印發(fā)《地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名方案》，新增月度、季度PM2.5濃度排名，以及季度PM2.5濃度變化程度排名，深入支撐藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。”監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
記者閱讀《地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名方案》發(fā)現(xiàn)，方案中明確PM2.5濃度由好到差排序在前20%的城市不參與城市PM2.5濃度惡化程度排名。監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，規(guī)定旨在進(jìn)一步聚焦空氣污染較重區(qū)域，督促污染較重區(qū)域加大大氣污染防治工作力度，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。
聚焦具體水質(zhì)下降斷面，提升地方水污染治理積極性
一季度全國(guó)地表水質(zhì)量狀況通報(bào)中，國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量城市變化情況不再，取而代之的是城市較差斷面水質(zhì)變化排名。其中，陜西省咸陽(yáng)市泔河入涇河斷面在水環(huán)境質(zhì)量變化排名第一，陜西省渭南市金水溝裕西斷面排名倒數(shù)第一。
2019年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名方案（試行）》并組織實(shí)施。五年來(lái)，城市排名工作有力推動(dòng)了地方水污染防治工作，但其不足也逐漸顯現(xiàn)?！霸凶兓琶绞诫y以聚焦到具體水質(zhì)下降斷面，不能更好地支撐精準(zhǔn)治污?！北O(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
2024年2月，為加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量信息公開，支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)《地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名方案》，對(duì)排名工作進(jìn)一步優(yōu)化。
新方案中，在保持城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名不變基礎(chǔ)上，不以城市為單元進(jìn)行變化情況排名，調(diào)整為以國(guó)控?cái)嗝鏋閱卧M(jìn)行變化排名。計(jì)算水質(zhì)較差的斷面（指Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類）前后時(shí)段水質(zhì)指數(shù)，按斷面水質(zhì)指數(shù)變化程度由小到大排序，發(fā)布前30名、后30名斷面排名清單。
“優(yōu)化后，更加聚焦城市中質(zhì)量差、改善慢的問題斷面，引導(dǎo)地方重點(diǎn)加強(qiáng)水質(zhì)較差水體的污染治理工作，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)，更加突出精準(zhǔn)治污?！北O(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
從嚴(yán)懲處嚴(yán)重人為干擾行為，合理區(qū)分環(huán)境本底影響
今年公布的《地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名方案》，對(duì)于嚴(yán)重人為干擾行為給予嚴(yán)厲懲處。
其中明確，發(fā)生嚴(yán)重人為干擾行為的斷面所在城市不參與水環(huán)境質(zhì)量狀況相對(duì)較好的前30位城市排名，斷面不參與水環(huán)境質(zhì)量變化情況相對(duì)較好的前30個(gè)國(guó)家地表水考核斷面排名。
監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)懲處地方對(duì)國(guó)控站點(diǎn)采樣環(huán)境和條件進(jìn)行的嚴(yán)重人為干擾行為，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)控站點(diǎn)運(yùn)行管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，確保排名結(jié)果客觀、公正。
地表水質(zhì)量排名新方案中，另外一個(gè)需要格外關(guān)注的內(nèi)容是對(duì)于自然因素影響的情形處理規(guī)定。方案中明確，對(duì)于受自然因素影響的斷面，在排名時(shí)扣除自然因素（環(huán)境本底、自然災(zāi)害等）影響，以客觀反映人努力成效。
如何合理區(qū)分人為活動(dòng)和環(huán)境本底影響，監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示2019年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《地表水和地下水環(huán)境本底判定技術(shù)規(guī)定（暫行）》，4年來(lái)已順利完成六批次環(huán)境本底論證，有力支撐了水環(huán)境質(zhì)量排名和水污染防治工作的開展。
此外，監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志透露，2024年以來(lái)生態(tài)環(huán)境部組織有關(guān)單位對(duì)《地表水和地下水環(huán)境本底判定技術(shù)規(guī)定（暫行）》進(jìn)一步修改完善，并組織制定了《地表水環(huán)境質(zhì)量受自然因素影響判定技術(shù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)定》）。
《規(guī)定》主要適用于地表水國(guó)控?cái)嗝妫c(diǎn)位）以及城市地表水型集中式飲用水水源地受自然因素影響的判定，包括環(huán)境本底影響和自然災(zāi)害影響。根據(jù)地方的申報(bào)情況開展技術(shù)論證和跟蹤分析，并將認(rèn)定結(jié)果應(yīng)用于水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、排名和考核工作?！澳壳啊兑?guī)定》經(jīng)充分征求地方生態(tài)環(huán)境部門意見、專家論證并進(jìn)一步修改完善，擬于近期正式印發(fā)實(shí)施?！北O(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
