全球首個(gè)“碳關(guān)稅”——?dú)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正式通過(guò)已有一年時(shí)間，后續(xù)產(chǎn)生的影響受到廣泛關(guān)注。
被稱(chēng)為歐盟“碳關(guān)稅”的CBAM是全球第一個(gè)綠色關(guān)稅，旨在通過(guò)對(duì)進(jìn)口商品征收與歐盟內(nèi)部相當(dāng)?shù)奶純r(jià)格，促進(jìn)全球溫室氣體排放的減少，也會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)成本上升、加速技術(shù)改造等直接影響?！捌髽I(yè)可能面臨額外的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗麄冃枰Ц杜c產(chǎn)品碳足跡相關(guān)的稅務(wù)成本?！卑灿溃ㄖ袊?guó)）企業(yè)咨詢(xún)有限公司間接稅服務(wù)合伙人岳蕾在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這其中包括已經(jīng)納入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的6個(gè)行業(yè)，即鋼鐵、鋁、水泥、電力、肥料和氫以及未來(lái)幾年內(nèi)可能納入的高能耗行業(yè)，比如，石油石化行業(yè)等。
除給行業(yè)帶來(lái)直接影響外，接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，該機(jī)制一定程度上成為貿(mào)易壁壘。在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，會(huì)有更多的發(fā)達(dá)國(guó)家效仿歐盟推出各類(lèi)綠色貿(mào)易壁壘，綠色低碳產(chǎn)品也會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)銀行研究院研究員劉佩忠對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，這將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全、碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放交易市場(chǎng)地位等隱憂(yōu)問(wèn)題。更深一步來(lái)看，隨著氣候問(wèn)題日益成為全球治理議程的核心，氣候話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要性日益突出。應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題需要加強(qiáng)國(guó)際合作，但目前發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題與國(guó)家發(fā)展權(quán)之間的對(duì)立關(guān)系并未得到根本緩解，中國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)。
全球碳定價(jià)機(jī)制覆蓋范圍逐步擴(kuò)大
CBAM是歐盟為實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)而采取的關(guān)鍵氣候措施，是全球首個(gè)以“碳關(guān)稅”為主要議題的法案。該機(jī)制要求，進(jìn)口至歐盟或從歐盟出口的高碳產(chǎn)品，需要繳納相應(yīng)額度的稅費(fèi)或退還相應(yīng)的碳排放配額。
歐盟“碳關(guān)稅”于去年4月25日正式通過(guò)，第一階段從2023年10月1日開(kāi)始，要求6個(gè)碳密集型工業(yè)部門(mén)的出口商必須收集碳排放數(shù)據(jù)，并向歐盟委員會(huì)主辦的過(guò)渡登記處報(bào)告，才能繼續(xù)向歐洲出口。另外，歐盟已明確表示，計(jì)劃在2030年前將所有受歐盟碳排放交易體系（EU ETS）約束的產(chǎn)品類(lèi)別納入CBAM管理，這一決策進(jìn)一步擴(kuò)大CBAM的覆蓋范圍。
從直接效果來(lái)看，該機(jī)制不僅推動(dòng)了低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，還對(duì)全球貿(mào)易格局和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
繼歐盟之后，英國(guó)也提出“碳關(guān)稅”征收的要求。去年12月，英國(guó)政府正式宣布將自2027年起實(shí)施英國(guó)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，初步涵蓋的產(chǎn)品大類(lèi)包括鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵。而事實(shí)上，在全球范圍內(nèi)，美國(guó)、澳大利亞也都在考慮引進(jìn)類(lèi)似的機(jī)制。CBAM勢(shì)必帶來(lái)一場(chǎng)全球產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)份額的大洗牌，碳稅最終會(huì)被體現(xiàn)在價(jià)格里。劉佩忠認(rèn)為，在“降碳減排”已成為全球可持續(xù)發(fā)展共識(shí)的背景下，如果歐盟“碳關(guān)稅”政策達(dá)到了預(yù)期成效，未來(lái)或有更多發(fā)達(dá)國(guó)家效仿推出類(lèi)似的“碳關(guān)稅”制度。
岳蕾也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，她表示，全球碳定價(jià)機(jī)制的覆蓋范圍正在逐步擴(kuò)大，新的定價(jià)工具也在不斷啟動(dòng)。據(jù)世界銀行發(fā)布的《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)報(bào)告》，全球使用的直接碳定價(jià)工具逐年增加，覆蓋了全球約23%的溫室氣體排放量?！翱傮w來(lái)看，盡管實(shí)施細(xì)節(jié)和具體政策在不同國(guó)家和地區(qū)之間存在差異，全球征收‘碳關(guān)稅’的趨勢(shì)正向著更廣泛的覆蓋范圍和更高的碳價(jià)水平發(fā)展。隨著全球?qū)夂蜃兓瘑?wèn)題的關(guān)注加深，預(yù)計(jì)會(huì)有更多的國(guó)家和地區(qū)考慮或?qū)嵤缄P(guān)稅’政策，以促進(jìn)全球減排和綠色低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。”她表示。
對(duì)中國(guó)企業(yè)影響幾何
CBAM對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了影響。據(jù)標(biāo)普全球大宗商品預(yù)測(cè)，2026年到2040年間，中國(guó)出口到歐盟的、CBAM覆蓋的產(chǎn)品約為8.69億噸，其中，42%是鋼鐵，8%是水泥，6%是鋁。在現(xiàn)有CBAM機(jī)制下，需要付費(fèi)的含碳量約為2.01億噸，其中85%來(lái)自鋼鐵產(chǎn)品，6%來(lái)自水泥，4%來(lái)自鋁，這些行業(yè)無(wú)疑首當(dāng)其沖。
在談到企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施時(shí)，岳蕾認(rèn)為，企業(yè)需強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品碳足跡的監(jiān)控與管理，以滿(mǎn)足CBAM對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的嚴(yán)苛要求。自2024年7月1日起，企業(yè)將無(wú)法長(zhǎng)期依賴(lài)碳排放的默認(rèn)值，而必須提供更加精確的碳排放數(shù)據(jù)。需要指出的是，在計(jì)算過(guò)渡期排放量時(shí)，2024年12月31日前企業(yè)可采用碳排放的量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的過(guò)程，包括監(jiān)測(cè)（Monitoring）、報(bào)告（Reporting）、核查（Verification）三個(gè)過(guò)程，即MRV監(jiān)管體系和替代方法，之后只能依賴(lài)于實(shí)際排放量數(shù)據(jù)，倒逼企業(yè)構(gòu)建并完善自身碳排放數(shù)據(jù)收集與管理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)透明度與可靠性，降低潛在不利影響及額外合規(guī)成本。
目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)CBAM機(jī)制的了解仍處于前期摸索階段，而CBAM的全面實(shí)施卻迫在眉睫。在此情況下，岳蕾建議，企業(yè)抓緊時(shí)間深入了解該機(jī)制，以便更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和把握轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。只有充分理解機(jī)制要求，企業(yè)才能制定出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。
針對(duì)具體行業(yè)，中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)研究員胡明禹認(rèn)為，首先，CBAM未來(lái)每年依據(jù)碳排放數(shù)據(jù)和征收可行性動(dòng)態(tài)調(diào)整征收范圍，考慮從目前直接碳排拓展至全生產(chǎn)環(huán)節(jié)及全產(chǎn)業(yè)鏈，將對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較長(zhǎng)的石油石化行業(yè)產(chǎn)生較大影響。其次，歐盟CBAM逐步實(shí)施，將造成全球石油石化產(chǎn)品貿(mào)易格局加速演變。此外，未來(lái)歐盟碳排放和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制日趨完善，導(dǎo)致產(chǎn)品含碳量水平也較高，“碳關(guān)稅”將進(jìn)一步抬升出口成本，從而加劇我國(guó)基礎(chǔ)大宗石油石化產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。最后，歐盟“碳關(guān)稅”引其他發(fā)達(dá)國(guó)家效仿，催生更多綠色貿(mào)易措施疊加共振，如果不能一視同仁，我國(guó)石油石化行業(yè)出口或面臨更多貿(mào)易壁壘。企業(yè)應(yīng)積極參與國(guó)際貿(mào)易對(duì)話(huà)，預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦，保護(hù)自身利益，同時(shí)尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)。
除了對(duì)企業(yè)、行業(yè)帶來(lái)的直接影響外，劉佩忠表示，歐盟和英國(guó)的“碳關(guān)稅”制度對(duì)我國(guó)碳信息、碳市場(chǎng)形成挑戰(zhàn)。一是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。我國(guó)高碳行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)可能涉及行業(yè)生產(chǎn)的敏感信息，相關(guān)出口企業(yè)根據(jù)歐盟CBAM要求提交信息存在數(shù)據(jù)安全隱患。二是排放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。歐盟CBAM數(shù)據(jù)報(bào)送方法和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是由歐盟制定的，存在標(biāo)準(zhǔn)制定的不公平問(wèn)題。三是碳排放交易市場(chǎng)地位問(wèn)題。由于目前我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)只包含電力行業(yè)，如果其他行業(yè)企業(yè)向歐盟出口產(chǎn)品則需要繳納歐盟CBAM的碳差價(jià)，造成我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的損失，并導(dǎo)致我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)地位受損。
深化國(guó)際博弈與合作
“CBAM是一項(xiàng)單邊措施，目前已經(jīng)引發(fā)世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的高度關(guān)注?！贬槍?duì)來(lái)勢(shì)洶洶的“碳關(guān)稅”，今年2月，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在政策例行吹風(fēng)會(huì)上稱(chēng)，全球氣候治理要充分尊重不同國(guó)家的國(guó)情和能力基礎(chǔ)，避免采取單邊行動(dòng)?！叭驓夂蛑卫響?yīng)該充分尊重國(guó)家自主貢獻(xiàn)‘自下而上’的制度安排，充分尊重不同國(guó)家的國(guó)情和能力基礎(chǔ)，通過(guò)《巴黎協(xié)定》第六條的談判，達(dá)成廣泛的全球碳市場(chǎng)合作共識(shí)，也要避免采取單邊行動(dòng)，減少對(duì)區(qū)域外國(guó)家不必要的負(fù)面外溢效應(yīng)?！壁w英民強(qiáng)調(diào)。
事實(shí)上，除CBAM之外，在全球新一輪貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和良好工業(yè)基礎(chǔ)，先后出臺(tái)各種碳排放法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新制度安排，以“碳”為名抑制他國(guó)競(jìng)品輸入。
近年來(lái)，包括美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些隱形“碳壁壘”措施。例如，美國(guó)此前已經(jīng)對(duì)進(jìn)口的化工石油等制品提高了附加稅，雖然名稱(chēng)上沒(méi)有碳，但實(shí)質(zhì)是針對(duì)碳排放制定的。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的碳壁壘還包括新電池法案、光伏進(jìn)口碳足跡要求等。經(jīng)測(cè)算，未來(lái)將會(huì)有至少兩萬(wàn)億元中國(guó)出口產(chǎn)品直接面對(duì)碳關(guān)稅壁壘，或者隱性碳成本的挑戰(zhàn)。
劉佩忠認(rèn)為，“碳關(guān)稅”規(guī)則、碳價(jià)水平是基于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀制定，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平與之存在距離。這將使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)成本，一定程度上有違《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》中規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
而在去年召開(kāi)的COP28上達(dá)成的“阿聯(lián)酋共識(shí)”就警告：“采取措施打擊氣候變化，包括單方面的變化，不應(yīng)構(gòu)成任意或不合理的歧視或變相限制國(guó)際貿(mào)易的手段?！?/p>
岳蕾建議，應(yīng)對(duì)當(dāng)下?tīng)顩r，要積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。例如，目前中國(guó)的碳市場(chǎng)目前僅包括電力行業(yè)，而且在中國(guó)碳市場(chǎng)上，碳配額的交易價(jià)格低于歐盟的EU ETS。歐盟的CBAM在計(jì)算碳關(guān)稅時(shí)，會(huì)考慮到商品生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)征收的碳成本。這意味著，如果中國(guó)企業(yè)已經(jīng)為其碳排放支付了費(fèi)用，那么在向歐盟出口商品時(shí)，這部分已支付的碳成本將會(huì)從CBAM計(jì)算的碳關(guān)稅中扣除，從而避免雙重征收，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。我國(guó)也應(yīng)借鑒其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善碳交易體系。
劉佩忠認(rèn)為，建立權(quán)威的碳排放核算方法和數(shù)據(jù)體系至關(guān)重要。碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)是執(zhí)行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)，掌握權(quán)威碳排放核算方法和數(shù)據(jù)庫(kù)，能幫助我國(guó)在CBAM機(jī)制下?lián)碛懈嗟脑?huà)語(yǔ)權(quán)。此外，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化，并加大新能源的開(kāi)發(fā)等也應(yīng)加快步伐。（ 張末冬）
