《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱“《條例》”）自2024年5月1日起施行。在國務(wù)院印發(fā)實施《條例》后，生態(tài)環(huán)境部對注冊登記、排放核算、報告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范。
4月30日，安永大中華區(qū)能源與基礎(chǔ)設(shè)施主管合伙人、碳中和主管合伙人朱亞明在接受《中國經(jīng)營報》記者專訪時表示，《條例》的出臺有望進(jìn)一步推動全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和發(fā)展，以推動企業(yè)通過市場機(jī)制實現(xiàn)減排目標(biāo)，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。
碳市場法治化
《中國經(jīng)營報》：《條例》對明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等方面作出了明確規(guī)定，這開啟了我國碳市場法治新局面。從你的觀察看，《條例》實施后最明顯的影響會是什么？
朱亞明：作為我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域第一部專門的法規(guī)，《條例》的出臺對我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)具有重要意義。其中比較明顯的影響是，《條例》的出臺使碳排放權(quán)交易獲得了國務(wù)院的行政法規(guī)支持，這有利于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動碳市場的健康發(fā)展。
從監(jiān)管角度看，《條例》明確了生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門對碳排放權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，并規(guī)定了現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)保存、信用記錄等監(jiān)管措施，這將有效打擊碳排放數(shù)據(jù)造假等違法行為，維護(hù)碳市場的公平和透明。
《中國經(jīng)營報》：當(dāng)前碳排放控制和管理，對于政府部門、行業(yè)乃至重點排放單位，都是一個新生事物。你分析《條例》在實施過程中可能會遇到哪些難點？
朱亞明：我們認(rèn)為，《條例》實施后在配套制度的落實、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、企業(yè)合規(guī)成本和國際對接合作等方面可能會存在一些痛點。
比如，對于配套制度的跟進(jìn)和落實，《條例》制定了碳交易管理的制度框架，但具體實施層面還需要更具體、操作性更強(qiáng)的規(guī)定來支撐。對中小企業(yè)來說，遵守碳排放權(quán)交易的相關(guān)規(guī)定可能帶來一些額外的成本，包括監(jiān)測、報告、核查以及購買碳排放權(quán)等費用支出。
此外，要確保重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確也會是一個挑戰(zhàn)。這意味著，企業(yè)可能面臨數(shù)據(jù)收集和報告等方面的困難，如何確保第三方核查機(jī)構(gòu)獨立性和公正性問題也值得關(guān)注。
除此之外，隨著全球氣候變化問題的日益嚴(yán)峻，中國碳排放權(quán)交易市場如何與國際市場對接，以及如何與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)保持一致，也是當(dāng)前亟須思考的問題。
《中國經(jīng)營報》：面對上述挑戰(zhàn)，當(dāng)前市場各參與方應(yīng)該如何應(yīng)對？
朱亞明：從政府角度來說，我們建議，政府要督促各有關(guān)部門盡快制定和完善相關(guān)的配套規(guī)章、辦法和標(biāo)準(zhǔn)等，從而提升碳交易管理制度的可操作性。
對于重點排放單位，則需要建立一套精確和標(biāo)準(zhǔn)化的碳排放監(jiān)測、報告和核查體系，以確保數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性。此外，中國還應(yīng)積極參與國際碳排放權(quán)交易規(guī)則的制定和修訂，以爭取更多的話語權(quán)，推動碳排放權(quán)交易的國際互認(rèn)和合作。
市場各方普遍支持
《中國經(jīng)營報》：中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等8個重點行業(yè)，但全國碳排放權(quán)交易市場主要以發(fā)電行業(yè)為突破口，你如何看待剩下7個行業(yè)納入該市場的進(jìn)度？
朱亞明：目前，剩余7個高排放行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的時間表尚未公布，但據(jù)我們了解，這些行業(yè)的碳排放核算報告核查已經(jīng)在進(jìn)行中。
我們預(yù)計，2030年之前，除民航以外的其他6個高碳排行業(yè)將逐步納入碳市場。民航納入時間主要需要考量民航局意愿、歐盟CBAM機(jī)制以及CORSIA機(jī)制（國際航空業(yè)碳抵消與削減機(jī)制）的影響。
目前，主管部門也在綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，并將優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點行業(yè)。
目前，鋼鐵、有色等行業(yè)納入全國碳市場的初步方案已完成，我們認(rèn)為，這兩個行業(yè)有望成為全國碳市場率先擴(kuò)圍的行業(yè)。
《中國經(jīng)營報》：目前社會各界對《條例》實施持什么樣的態(tài)度？
朱亞明：總體看，社會各界對于《條例》的實施都抱有積極態(tài)度。
首先是政府方面，作為應(yīng)對氣候變化和推動綠色低碳發(fā)展的重要舉措，《條例》的實施將有助于規(guī)范碳排放權(quán)交易市場，促進(jìn)碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，政府將積極推動《條例》的貫徹落實，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保市場的公平、公正和透明。
其次，作為市場參與者，企業(yè)方也已經(jīng)開始通過建立合規(guī)制度、建設(shè)碳資產(chǎn)管理能力等方式積極參與市場交易。目前一些頭部企業(yè)正在通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、優(yōu)化生產(chǎn)流程、研發(fā)低碳技術(shù)等方式，努力降低碳排放量。
最后，從公眾角度看，《條例》的實施將有助于推動綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公眾希望《條例》能夠得到有效執(zhí)行，并期待看到碳排放權(quán)交易市場在促進(jìn)碳減排方面的積極成效。（杜麗娟）
