全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，目前已經(jīng)順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019年至2020年，第二個履約周期是2021至2022年，實現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，但尚未進行首次擴圍。
《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布后，全國碳市場擴容成為市場持續(xù)關(guān)注的熱點議題。
爭取盡快實現(xiàn)首次擴容
今年的《政府工作報告》指出，2024年將擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，同時完善相關(guān)法律法規(guī)，以此建設(shè)更成熟的碳市場。
當(dāng)前，我國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我國二氧化碳排放的75%左右。這些重點行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實現(xiàn)對碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價格。但目前，全國碳市場只將電力行業(yè)納入碳排放權(quán)交易的范圍，其他高排放行業(yè)亟待納入。
納入全國碳市場，意味著企業(yè)的碳排放量受到管控。企業(yè)每年會獲得一定量的免費碳排放配額，管控企業(yè)實際碳排放量若超出其獲得的配額量，就需在碳市場購入差額以完成履約；實際碳排放量少于配額的部分則可出售，該企業(yè)完成履約的同時獲得收益。
主管部門生態(tài)環(huán)境部對全國碳市場新增管控行業(yè)的宗旨是：“成熟一個、批準(zhǔn)發(fā)布一個”。相關(guān)行業(yè)的溫室氣體排放核算、報告的國家標(biāo)準(zhǔn)，以及配額分配方案成熟后，即可納入全國碳市場。
《條例》對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點排放單位相關(guān)的工作程序進行了明確，將堅持穩(wěn)中求進、先易后難的原則，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點行業(yè)。
為做好擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部每年都在全國范圍內(nèi)對上述重點行業(yè)組織開展年度的碳排放核算報告核查工作，對重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等也開展專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍。
過去一年間，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院多次舉辦碳市場擴圍相關(guān)的學(xué)術(shù)研討。5月召開了全國碳市場擴大行業(yè)覆蓋范圍專項研究啟動會，6月召開了石化行業(yè)納入全國碳市場專項研究第一次工作會議，7月、9月舉行了兩期全國碳市場擴圍關(guān)鍵技術(shù)學(xué)術(shù)沙龍，首期聚焦“間接排放是否應(yīng)納入全國碳市場”議題，第二期聚焦水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)配額盈缺率、清繳履約上限、綠電在配額與核算中的體現(xiàn)、核算核查方法等問題。
“擴圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人表示，碳排放控制和管理，對于政府部門、行業(yè)乃至重點排放單位，都是新生事物，將堅持“成熟一個、納入一個”的原則，充分借鑒運用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗，加強擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、宣傳培訓(xùn)，使這些行業(yè)的重點排放單位在納入碳市場后，能夠滿足碳市場的管理要求，確保碳市場的健康發(fā)展，同時也推動相關(guān)行業(yè)和重點排放單位綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的市場競爭力。
碳排放密集型行業(yè)
會受到直接影響
碳市場建設(shè)涉及多個重點行業(yè)，《條例》發(fā)布后，哪些行業(yè)會受到直接影響？
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法律系副教授、博士生導(dǎo)師劉明明告訴《環(huán)境經(jīng)濟》，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙、航空等高碳排放行業(yè)占比很大，將首當(dāng)其沖。這些行業(yè)需要按照《條例》規(guī)定參與碳排放權(quán)交易，對于超額排放的企業(yè)，將需要購買碳排放權(quán)，從而增加運營成本。
昆山杜克大學(xué)可持續(xù)投資研究項目主任張俊杰對此持相似態(tài)度。他告訴《環(huán)境經(jīng)濟》，目前全國碳市場只覆蓋了火電行業(yè)，擴容之后，碳排放密集型行業(yè)會受到直接影響，比如電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙、航空等。按照目前的強度管控方案，控排行業(yè)中碳排放效率高的企業(yè)會取得相對優(yōu)勢，能夠從碳市場中通過出售配額獲得補貼，有可能會擴大產(chǎn)量和市場占有率；而排放效率低的企業(yè)則承擔(dān)更大的壓力，購買碳排放配額的支出會導(dǎo)致市場競爭力和市場份額的下降。
“因此，碳市場造成高排放企業(yè)間相對優(yōu)勢的變化，會帶來行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而促使行業(yè)整體提升碳排放效率?！睆埧〗芨嬖V記者，清潔能源行業(yè)會受到碳市場帶來的間接影響。碳價使得化石燃料吸引力下降，從而使新能源更有競爭力。
此外，建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)也將迎來新的發(fā)展機遇。綠色建筑、低碳農(nóng)業(yè)和森林碳匯等概念將逐漸普及，為這些行業(yè)帶來新的經(jīng)濟增長點。
而對于服務(wù)業(yè)來說，盡管其碳排放相對較低，但在《條例》的推動下，金融、咨詢、信息技術(shù)等行業(yè)也將更加注重環(huán)保和能效，為社會的綠色轉(zhuǎn)型貢獻自己的力量。
“未來將納入碳市場覆蓋范圍的企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡早采取應(yīng)對措施?！睆埧〗芴嵝训?，企業(yè)需要重視碳數(shù)據(jù)的收集、整理和分析工作，建立健全的碳數(shù)據(jù)核算體系，全面評估自身的碳排放情況，不僅包括直接碳排放，還有供應(yīng)鏈的間接碳排放。企業(yè)也需要將氣候變化納入治理體系，確定碳排放的目標(biāo)與實現(xiàn)路徑，在業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略和財務(wù)計劃中體現(xiàn)減排策略，并定期對脫碳進程開展評估。
航空業(yè)引關(guān)注
與電力行業(yè)相比，航空業(yè)算不上碳排放超級大戶，受關(guān)注度不高。但要論降碳難度，航空業(yè)卻是名副其實的“困難戶”。
《條例》發(fā)布后，第32條備受關(guān)注。其明確了國家主管部門對民用航空等行業(yè)的重點排放單位名錄制定、碳排放配額發(fā)放與清繳、溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算和年度排放報告報送與核查等制定具體管理辦法。
此前，航空業(yè)曾被計劃納入全國碳市場當(dāng)中。2016年，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》中將航空業(yè)列為全國碳排放權(quán)市場第一階段的重點排放行業(yè)。
然而，考慮到排放量和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等因素，2021年，全國碳市場首批納入的企業(yè)僅限于發(fā)電行業(yè)，并未出現(xiàn)航空業(yè)相關(guān)企業(yè)。但在《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》中明確，條件成熟后，交易主體將由發(fā)電行業(yè)重點排放單位擴大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)。
我國對航空領(lǐng)域碳減排十分重視。早在2022年1月，中國民用航空局、國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》，這是中國民航歷史上編制的第一部綠色發(fā)展規(guī)劃。其中第五篇為健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系，該篇對中國民用航空業(yè)合理有效管控行業(yè)碳排放，如何建設(shè)綠色機場、加快空管綠色發(fā)展提出了要求：完善航空碳減排管理制度。推動建立符合國情和行業(yè)發(fā)展階段的航空碳減排市場機制，積極參與全國碳市場建設(shè)。支持建設(shè)中國機場碳排放管理評價機制，鼓勵有條件機場開展近零碳機場、近零碳航站樓建設(shè)。
與此同時，在加強行業(yè)能耗與排放統(tǒng)計制度建設(shè)上，印發(fā)實施《關(guān)于進一步加強民航企業(yè)能耗統(tǒng)計有關(guān)工作的通知》，更新民航能耗統(tǒng)計填報系統(tǒng)，進一步完善民航規(guī)范能耗與碳排放的統(tǒng)計監(jiān)督月報制度；印發(fā)實施《民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行辦法》，持續(xù)開展飛行活動碳排放監(jiān)測、報告與核查工作，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。支持行業(yè)協(xié)會有序推進“雙碳機場”評價機制建設(shè)，促進完善機場碳排放管理機制。
“碳市場是助力行業(yè)脫碳的重要措施。我們將積極協(xié)調(diào)全國碳市場建設(shè)主管部門，按照科學(xué)合理、內(nèi)外統(tǒng)籌、風(fēng)險可控的原則，積極穩(wěn)妥將民航納入全國碳市場，重點做好航空飛行活動碳排放交易機制方案編制工作?！敝袊裼煤娇站指本珠L韓鈞在2023年首屆民航綠色發(fā)展論壇上表示，2024年，民航局將啟動航空業(yè)進入全國碳市場工作。
“第32條單獨列出了民航業(yè)，標(biāo)志著國家碳排放交易體系將向民航業(yè)擴展?！眰惗刈C券交易所集團碳市場分析師宋雨彤接受媒體采訪時表示，由于民航業(yè)屬于特殊行業(yè)，內(nèi)部監(jiān)管力度較強，中國民航局將對航空交通產(chǎn)生的排放進行監(jiān)管，并將管理相關(guān)的配額分配和合規(guī)義務(wù)。
在宋雨彤看來，民航業(yè)最早或有可能和水泥、電解鋁等行業(yè)共同成為全國碳市場首批擴容行業(yè)，這次擴容最早將發(fā)生在2024年內(nèi)。
做好擴容準(zhǔn)備工作
擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍有關(guān)工作正穩(wěn)步推進，我國碳市場即將迎來新鮮血液。
“電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙、航空等高碳排放行業(yè)需要按照《條例》規(guī)定參與碳排放權(quán)交易，對于排放超標(biāo)的企業(yè)，將需要購買額外的排放權(quán)，增加運營成本?！睆埧〗鼙硎?，但同時，《條例》也為這些行業(yè)提供了減排的動力和機遇，激勵它們通過技術(shù)創(chuàng)新和管理提升來降低碳排放。
張俊杰告訴記者，全國碳市場擴容，前提是納管行業(yè)具備了大規(guī)模脫碳的技術(shù)可行性與財務(wù)可行性。只有在減碳路徑明確、脫碳技術(shù)可得、規(guī)?；渴鹂尚?、減排成本可控的情況下，納入碳市場才不會造成行業(yè)大規(guī)模困境，進而影響供應(yīng)鏈安全。擴容是為了推動高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，而不是“逼退”這些行業(yè)。因此，現(xiàn)階段相關(guān)行業(yè)和企業(yè)需要進行技術(shù)儲備與財務(wù)準(zhǔn)備。
“除此之外，如何確保企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性與一致性，仍然是影響全國碳市場擴容的重要因素?！睆埧〗苷f：“要解決這一問題，我們需要在碳排放監(jiān)測技術(shù)、市場信息披露制度以及碳市場核查機制方面設(shè)定更高的要求。企業(yè)需要建立相應(yīng)的內(nèi)部質(zhì)量控制和監(jiān)管體系，并建立外部核查機制，以保證及時提交溫室氣體排放報告。同時還需要解決落實履約責(zé)任、提高懲罰力度的問題?！?/p>
張俊杰告訴記者，隨著“雙碳”工作的推進，未來會有越來越多的高碳企業(yè)納入碳市場。從有待納入全國碳市場的行業(yè)整體情況來看，受國際供應(yīng)鏈影響比較大的行業(yè)碳核算工作做得比較好，受影響小的行業(yè)企業(yè)就做得比較慢。做好碳核算，有利于清楚認知自己企業(yè)的碳配額盈缺情況，這是企業(yè)制定碳排放規(guī)劃以及碳交易的策略基礎(chǔ)。
目前，不少地方正積極配合生態(tài)環(huán)境部做好碳市場擴圍的準(zhǔn)備工作。例如，山東按要求每年對電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空8個行業(yè)700余家重點排放單位開展年度的碳排放核算報告核查工作。同時，配合生態(tài)環(huán)境部開展碳市場擴圍專項研究，組織對重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等提出意見建議。
擴容背后的蛋糕
碳市場的擴容意味著新的市場空白即將放開，只有深入了解碳市場擴容規(guī)則和玩法的企業(yè)，才能在這次碳市場擴容中獲得更大的蛋糕。
受訪者紛紛表示，隨著《條例》的出臺實施，未來我國碳市場覆蓋范圍將逐步擴大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八大行業(yè)，排放總量將超過50億噸，“十四五”時期碳排放交易量有望在“十三五”時期的基礎(chǔ)上增加3—4倍。到碳達峰的2030年累計交易額或?qū)⒊^1000億元。
此前，北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文在一次會議中提到，目前，全國碳市場只有一個行業(yè)——電力行業(yè)，未來可能在電力之后，再循序漸進地推出石化、化工、鋼鐵、有色、造紙、航空等8大行業(yè)，配額可能到70億噸—80億噸，控排企業(yè)達到7000到8000家，甚至到1萬家。
梅德文表示，未來我國碳市場如果金融化后，以70億噸—80億噸的配額，就相當(dāng)于歐盟碳市場現(xiàn)在5倍的配額，交易量有可能是超過500億噸—600億噸，單價有可能超過200元，交易金額有可能到達10萬億元以上。
北京理工大學(xué)日前發(fā)布的《中國碳市場建設(shè)成效與展望（2024）》指出，當(dāng)前，全國碳市場已建立起全流程制度管理體系，納入新的交易主體時機已基本成熟。預(yù)期全國碳市場將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個行業(yè)，碳市場覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200余家提升至3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約64億噸，覆蓋排放量在全國二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%?！笆逦濉逼陂g，將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)。隨著全國碳市場覆蓋范圍進一步擴大，碳市場影響力將顯著提升。（陳婉）
