檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)近日在湖北省宜昌市舉行。會(huì)上，最高檢和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了11件檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)典型案例，其中7件非法傾倒。
這些典型案例聚焦危險(xiǎn)廢物危害長(zhǎng)江流域生態(tài)的重點(diǎn)領(lǐng)域問題，依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪，做實(shí)恢復(fù)性司法，共同抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)江流域問題系統(tǒng)治理。
非法傾倒建筑垃圾危害航道安全
近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，固體廢物非法傾倒從陸地向水域蔓延。上海市青浦區(qū)檢察院針對(duì)徐某海等12人非法傾倒固體廢物危害長(zhǎng)江航道安全、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，同步追究違法行為人刑事責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，并追加尚不構(gòu)成刑事犯罪的上海某建筑工程有限公司等為共同被告，連帶賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、鑒定評(píng)估費(fèi)用合計(jì)570萬元。
這起案件背后暴露出建筑垃圾處理監(jiān)管問題，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)非法傾倒建設(shè)工程渣土等固體廢物破壞長(zhǎng)江航道安全和生態(tài)環(huán)境問題，注重協(xié)同履職，助力生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)等部門開展檢測(cè)、鑒定、偵查取證等工作；堅(jiān)持綜合履職，同步追究違法行為人刑事責(zé)任和公益損害責(zé)任，依法追加尚不構(gòu)成犯罪的違法行為人為民事公益訴訟共同被告，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)懲危害長(zhǎng)江航道安全行為，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。
同時(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置監(jiān)管治理問題，協(xié)力守護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和航道安全。
非法填埋廢水處理“綠泥”含鉻尾渣“黃泥”
一批被非法填埋的廢水處理污泥（呈藍(lán)綠色，以下簡(jiǎn)稱“綠泥”）被非法傾倒在太湖流域一支流河道沿岸，某公司處置重金屬鉻后產(chǎn)生的尾渣屬危險(xiǎn)廢物（具致癌性，呈黃褐色，以下簡(jiǎn)稱“黃泥”）又被露天堆放在“綠泥”旁。
長(zhǎng)江流域跨市非法傾倒、處置固體廢物，往往選擇隱蔽地點(diǎn)作案，同一地點(diǎn)可能發(fā)生多起污染犯罪。
2021年2月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳接到舉報(bào)后，宜興市生態(tài)環(huán)境局立即開展調(diào)查。經(jīng)檢測(cè)，“綠泥”含有重金屬銅，且對(duì)堆放地點(diǎn)環(huán)境造成損害，涉嫌污染環(huán)境罪，遂啟動(dòng)行刑銜接機(jī)制，將該案移送宜興市公安局立案?jìng)刹椤?/p>
2021年10月23日、12月22日，宜興市檢察院分別以污染環(huán)境罪對(duì)兩案向集中管轄法院蘇州市姑蘇區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。蘇州市姑蘇區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪判處“黃泥”案科某公司罰金人民幣五十萬元，范某勤等4人有期徒刑四年六個(gè)月至一年六個(gè)月不等，并各處罰金；判處附帶民事公益訴訟被告共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用470余萬元。
租賃土地傾倒垃圾并分揀固體廢物混合物
2022年8月20日，紹興某環(huán)保有限公司法定代表人陳某某從紹興某噴織有限公司處租賃該地塊，后其在未經(jīng)審批且未采取任何污染防治措施情況下，在租賃地塊上傾倒建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物混合物并開展分揀活動(dòng)。
2022年12月，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱柯橋區(qū)檢察院）在開展護(hù)航亞運(yùn)專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)上述非法事實(shí)，向錢清街道辦事處送達(dá)檢察建議，督促其依法及時(shí)處置涉案地塊非法堆放固體廢物問題。在之后跟進(jìn)調(diào)查中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，涉案地塊仍有近兩萬立方米的存量固體廢物尚未清理，遂向紹興市柯橋區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。
提起訴訟后，錢清街道辦事處高度重視，召開專題會(huì)議研究涉案地塊環(huán)境整治方案，督促違法主體加快清運(yùn)進(jìn)度。經(jīng)第三方環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)估合格后，橋區(qū)檢察院依法撤回起訴。
在長(zhǎng)江灘涂搭建物料堆場(chǎng)、停車場(chǎng)破壞濕地
未經(jīng)批準(zhǔn)占用近80畝長(zhǎng)江灘涂搭建物料堆場(chǎng)、停車場(chǎng)，導(dǎo)致長(zhǎng)江岸線大氣、水域受污染，沿岸濕地被破壞。
2020年、2021年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片連續(xù)兩年披露金固港口環(huán)境污染問題。2022年2月，安徽省人民檢察院將案件線索逐級(jí)交辦和縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱和縣檢察院）。
和縣生態(tài)環(huán)境分局收到檢察建議后提出，案涉港口存在環(huán)境污染、占用長(zhǎng)江灘涂等多種違法情形，需要水利、港航等多個(gè)監(jiān)管部門協(xié)同推進(jìn)整改。
2022年3月4日，和縣檢察院組織生態(tài)環(huán)境、水利、港航及屬地政府召開圓桌會(huì)議，形成以和縣生態(tài)環(huán)境分局行政執(zhí)法為主，其他行政機(jī)關(guān)協(xié)同配合的共識(shí)，并就企業(yè)整改議定了封堵排污口、疏通收集槽、補(bǔ)植復(fù)綠等舉措。
和縣檢察院依托府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、交通、水利、港航等有關(guān)部門對(duì)長(zhǎng)江流域（和縣段）各港口聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查，對(duì)4家港口企業(yè)存在的大氣污染、污水直排以及占用長(zhǎng)江灘涂問題依法查處，責(zé)令退還違法占用的江灘200余畝，取締長(zhǎng)江沿岸21家無證砂場(chǎng)，推動(dòng)融合建成1680畝的連片區(qū)浮沙圩濱江濕地公園。
非法處置廢鋁灰獲刑并處罰金
2021年11月，被告人胡某兵和莊某興在無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的情況下，約定合伙處置廢鋁灰獲利，找到江西省宜春市袁州區(qū)天臺(tái)鎮(zhèn)某村一處廢棄的露天倉庫作為廢鋁灰傾倒點(diǎn)。在起糾紛后，又非法傾倒在江西省新余市分宜縣某山場(chǎng)，由沈某駕駛鏟車推平并覆土掩蓋。經(jīng)鑒定，所有涉案廢鋁灰均系危險(xiǎn)廢物。
因案件系重大跨區(qū)域傾倒危廢案件，2022年12月30日，最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部決定聯(lián)合掛牌督辦。
為避免涉案廢鋁灰影響周邊群眾的生產(chǎn)生活，2023年2月，袁州區(qū)檢察院和袁州區(qū)慈化環(huán)保所、醫(yī)藥園環(huán)保所共同開展工作，促成袁州區(qū)天臺(tái)鎮(zhèn)政府先行應(yīng)急處置涉案廢鋁灰。
2023年6月16日，袁州區(qū)檢察院以污染環(huán)境罪對(duì)彭某德等11名被告人提起公訴。袁州區(qū)人民法院審理期間，將涉嫌其他犯罪案件的張某華移送主要犯罪地審理。2024年4月28日，一審法院以污染環(huán)境罪判處彭某德、莊某興等9名被告人有期徒刑三年五個(gè)月至一年六個(gè)月不等，并各處罰金，其中情節(jié)較輕的沈某緩期二年執(zhí)行。
為解決案件辦理中發(fā)現(xiàn)的非法傾倒危險(xiǎn)廢物案件鑒定費(fèi)用高、生態(tài)修復(fù)難等問題，2022年11月，袁州區(qū)檢察院與袁州分局、袁州區(qū)生態(tài)環(huán)境局、袁州區(qū)天臺(tái)鎮(zhèn)政府協(xié)商，在天臺(tái)鎮(zhèn)政府設(shè)立生態(tài)案件專用資金賬戶，統(tǒng)一接收生態(tài)環(huán)資類案件生態(tài)損害賠償資金，用于支付相關(guān)案件鑒定、污染物處置及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)、治理費(fèi)用。
5.4萬立方米錳廢渣長(zhǎng)期露天堆放
湖南省郴州市臨武縣某錳業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱錳業(yè)公司）是一家電解錳冶煉企業(yè)，2009年3月投入生產(chǎn)，2014年8月停產(chǎn)，期間產(chǎn)生的5.4萬立方米錳廢渣一直露天堆放，污染周邊環(huán)境。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片3次披露錳業(yè)公司錳廢渣露天堆放污染環(huán)境以及整改不徹底問題。臨武縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱臨武縣政府）2022年前已投入1600余萬元整改，但仍未有效處置錳廢渣，填埋場(chǎng)周邊地下水氨氮、錳濃度分別高達(dá)54毫克／升、62毫克／升，嚴(yán)重超標(biāo)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。
2022年8月23日，衡陽鐵檢院以事立案，湖南省檢察院牽頭成立聯(lián)合專案組開展調(diào)查，屬地市縣兩級(jí)檢察院協(xié)同配合，多次聽取省長(zhǎng)江辦及市、縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)意見，組織召開座談會(huì)、磋商會(huì)、專家評(píng)審會(huì)等，及時(shí)通報(bào)案件情況，督促形成整改方案，依法追究騙取資金人員刑事責(zé)任，督促縣財(cái)政、發(fā)改、工信等部門整章建制，加強(qiáng)財(cái)政撥付審核監(jiān)管。
2023年4月—5月，衡陽鐵檢院先后向郴州市生態(tài)環(huán)境局、臨武縣自然資源、水利、應(yīng)急管理等部門及水東鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)均按期予以回復(fù)。
臨武縣政府統(tǒng)籌各職能部門推進(jìn)錳渣場(chǎng)環(huán)境污染綜合治理，申請(qǐng)中央、省級(jí)專項(xiàng)資金4600余萬元，已投入整改資金2463萬元，錳業(yè)公司風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目一期工程已完工。
明知不具有資質(zhì)仍委托非法傾倒廢液
2023年2月，張某予通過不具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)且主觀明知的彭某林、陳某、楊某彬的層層介紹，委托周某智處置涉案廢液。2023年2月19日晚，周某智聯(lián)系方某將約10噸廢液運(yùn)至四川省成都市東部新區(qū)玉成街道某村公路旁，倒入連接長(zhǎng)江上游沱江支流絳溪河的一處排水管道內(nèi)，導(dǎo)致河道水質(zhì)異常。經(jīng)鑒定，涉案工業(yè)廢液屬于危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)特性為腐蝕性、毒性。
四川省成都市東部新區(qū)管理委員會(huì)綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱東部新區(qū)綜合執(zhí)法局）接群眾舉報(bào)，成都市公安局東部新區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱東部新區(qū)分局）立案?jìng)刹?，在進(jìn)行評(píng)估后，制定酸堿中和、鏟除被污染土壤、隔離污染源的應(yīng)急處置方案，保證案件偵辦的同時(shí)，有效防止污染遷移擴(kuò)散。
2023年5月31日，公安機(jī)關(guān)將張某予等7人涉嫌污染環(huán)境案移送高新區(qū)檢察院審查起訴。使被污染區(qū)域及時(shí)得到修復(fù)，檢察機(jī)關(guān)在開展認(rèn)罪認(rèn)罰工作中，將生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償情況作為行為人認(rèn)罪認(rèn)罰考量因素，引導(dǎo)涉案人員積極與成都市生態(tài)環(huán)境局達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用等共計(jì)100萬余元，并用于支付應(yīng)急處置等費(fèi)用。
