標題：我國生態(tài)保護補償制度建設(shè)成果豐碩 開啟法治化新階段
作為我國生態(tài)保護補償領(lǐng)域首部法律法規(guī)，《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）將于6月1日起施行，此舉標志著生態(tài)保護補償機制邁入了法治化新階段。
我國生態(tài)保護補償工作已經(jīng)開展多年。國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰認為，《條例》的出臺是一個突破性的進展，標志著過去一些好的經(jīng)驗做法上升到法律法規(guī)層面，生態(tài)保護補償機制這項工作進入法治化新階段。
“《條例》是拓展生態(tài)保護補償理論內(nèi)涵，將生態(tài)保護補償實踐提升到一個新高度。”國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長劉通表示，意義主要有以下幾個方面：
一是進一步豐富了以人民為中心的發(fā)展思想。《條例》堅持以人民為中心，明確生態(tài)保護補償制度是國家對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護而使經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧?/p>
二是進一步豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想。生態(tài)保護補償制度是促進生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)高效、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展方式。
三是進一步豐富了政府和市場相結(jié)合的思想。《條例》明確國家財政加大生態(tài)保護補償資金轉(zhuǎn)移支付力度，國家發(fā)揮財政稅收政策調(diào)節(jié)功能，為生態(tài)保護補償工作提供政策支持。
四是進一步豐富了改革創(chuàng)新思想。《條例》明確生態(tài)保護補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買產(chǎn)品和服務(wù)等多種創(chuàng)新方式。
五是進一步豐富了共享發(fā)展成果的思想。《條例》明確國家財政補償和地區(qū)間補償應(yīng)當統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護成效等因素分類確定。市場化生態(tài)保護補償要考慮生態(tài)環(huán)境要素市場的供需狀況。
六是進一步豐富了集中力量辦大事的思想。《條例》明確國務(wù)院發(fā)展改革、財政、自然資源等部門依據(jù)職責負責生態(tài)保護補償相關(guān)工作。地方各級人民政府應(yīng)當督促所屬部門及下級人民政府開展生態(tài)保護補償工作。
記者了解到，2012年以來，中央財政對橫向生態(tài)保護補償機制引導(dǎo)資金累計投入超過200億元，在政策和資金的引導(dǎo)激勵下，橫向補償機制建設(shè)取得長足進展，成效顯著。
在調(diào)動社會主體參與積極性方面，《條例》提出了社會主體參與生態(tài)保護補償?shù)亩喾N方式，既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易機制，也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，還包括建立生態(tài)保護補償基金等。
《條例》將產(chǎn)生哪些深遠影響？
劉通表示，具體而言，一是豐富生態(tài)保護補償?shù)睦碚摶A(chǔ)。國外的生態(tài)保護補償建立在生態(tài)效益外部性內(nèi)部化的基礎(chǔ)上，堅持資本立場，通過生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的市場交易實現(xiàn)保護目標。中國生態(tài)保護補償建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，堅持人民立場，通過幫助對限制或者禁止開發(fā)的生態(tài)地區(qū)保護者的支持解決生態(tài)和生計的兩難問題，實現(xiàn)富和美相統(tǒng)一。
二是拓展生態(tài)共治的政策基石。生態(tài)保護補償是生態(tài)共治的政策，通過簽訂協(xié)議、合作規(guī)劃等形式，推進生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的利益均衡，推進生態(tài)保護者和生態(tài)受益者相互協(xié)作，共同保護我們賴以生存的美好家園。
三是拓寬生態(tài)保護補償?shù)膶嵺`路徑。生態(tài)保護補償可以采用資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式，有效拓寬了市場化、多元化生態(tài)保護補償路徑。
四是深化生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識。生態(tài)文明建設(shè)要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，生態(tài)保護補償制度通過推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
五是構(gòu)建保護生態(tài)環(huán)境的動力機制。《條例》明確采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，為生態(tài)保護者提供了制度保障，使保護生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和單位不吃虧、能受益。
六是建立生態(tài)保護補償績效評價機制。生態(tài)保護補償制度實施成效是高質(zhì)量發(fā)展評價的重要內(nèi)容，要建立起考核結(jié)果與獎懲掛鉤的聯(lián)動機制，與時俱進完善監(jiān)測評價體系和科技支撐體系，保持補償機制的科學(xué)性和有效性。（記者許維娜）
