棄渣直接倒入金沙江，張家界等城市形成“垃圾山”……“新華視點(diǎn)”記者近日隨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7省市督察發(fā)現(xiàn)，一些地方建筑垃圾處置工作存在明顯短板，亂堆亂倒問題時(shí)有發(fā)生。
例如在湖南省張家界林地內(nèi)的花沐灣渣土棄置場(chǎng)（下稱花沐灣渣土場(chǎng)），竟有一個(gè)堆存高度十余米，占地100余畝，總量約29萬立方米的建筑垃圾、生活垃圾混合物堆，周圍污水橫流、臭氣熏天……
督察發(fā)現(xiàn)，花沐灣渣土場(chǎng)采取簡(jiǎn)單粗暴的填埋方式處理建筑垃圾，不僅未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)擋渣墻、截洪溝、沉淀池等設(shè)施，更是缺少經(jīng)營(yíng)渣土場(chǎng)所需的臨時(shí)用地手續(xù)，長(zhǎng)期處于無證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。更值得注意的是，花沐灣建筑渣土棄置場(chǎng)違規(guī)接收垃圾里還混有大量泡沫、塑料、橡膠、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質(zhì)，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境帶來極大損壞。
垃圾堆成十幾米的“山”
非法傾倒占用農(nóng)田、污染河水
據(jù)新華社，記者日前隨督察人員來到湖南省張家界市永定區(qū)大庸橋街道禾家山附近，只見建筑廢料、塑料袋等混雜堆在一起?！吧抖纪@兒堆?！备浇用裾f。
督察組在多地發(fā)現(xiàn)，建筑垃圾長(zhǎng)期找不到合法消納場(chǎng)所，隨意傾倒時(shí)有發(fā)生。張家界市永定區(qū)花沐灣建筑渣土棄置場(chǎng)原本只允許接收建筑渣土，如今卻長(zhǎng)出了十余米高的“垃圾山”?！袄健鄙衔鬯畽M流，其中不乏裝修垃圾和生活垃圾，混有大量泡沫、塑料、橡膠、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質(zhì)。督察發(fā)現(xiàn)，張家界市建筑垃圾處置規(guī)劃編制推進(jìn)緩慢，至今仍未建成規(guī)范的建筑垃圾資源化利用設(shè)施。
在江西，萍鄉(xiāng)市一直未制定建筑垃圾綜合利用規(guī)劃，目前既無消納填埋場(chǎng)所，也無綜合利用企業(yè)。督察發(fā)現(xiàn)，湘東區(qū)在楊家田地塊違規(guī)設(shè)置棄土場(chǎng)，2021年以來露天堆放工程渣土高達(dá)540萬噸，形成一座十余米高、占地?cái)?shù)百畝的“渣山”。
一些地方違法侵占基本農(nóng)田，隨意傾倒建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn)，自2022年12月以來，上海盛濤市建企業(yè)發(fā)展有限公司在上海長(zhǎng)興島基本農(nóng)田內(nèi)違法堆填軌道交通工程泥漿。5月16日，記者隨督察人員來到這處非法消納點(diǎn)看到，大面積工程泥漿水分已排干，泥漿沉降的上清液形成了一片池塘，水體十分渾濁。督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)共傾倒泥漿約5萬噸，侵占永久基本農(nóng)田17畝。
在浙江，杭州市富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒渣土等共8675立方米，占地29.2畝。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，雨天大量渣土被沖刷進(jìn)排洪溝，形成黃色泥漿水排入富春江。
在湖北，神農(nóng)架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)將約4萬噸建筑垃圾傾倒在坪阡水庫管理范圍內(nèi)，侵占生態(tài)保育區(qū)約24畝。木魚鎮(zhèn)違法設(shè)置小灣建筑垃圾臨時(shí)填埋場(chǎng)，混合堆放各類建筑垃圾總計(jì)約30萬噸，侵占生態(tài)保育區(qū)約32.4畝，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)還有建筑垃圾陸續(xù)傾倒在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)。
渣土被運(yùn)到上百公里外傾倒
據(jù)南方都市報(bào)，由于本地處置能力嚴(yán)重不足，多地跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)頻發(fā)，屢禁不止。
通報(bào)指出，2021年至今，僅浙江省查處的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法傾倒案件就有1199起。如杭州市地鐵五號(hào)線二期工程老余杭站項(xiàng)目通過無運(yùn)輸資質(zhì)的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。
兩個(gè)相距上百公里的城市是如何聯(lián)系在一起？據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，這背后有四級(jí)利益鏈條。以杭州地鐵五號(hào)線二期工程為例。工程方聯(lián)系建筑垃圾運(yùn)輸承包公司，后者以承包價(jià)格3150元/車來承包建筑垃圾的運(yùn)輸，這是第一層級(jí)。然后，工程中介給承包公司介紹車隊(duì)，以2700元/車的價(jià)格從中賺取差額利益，此為第二層級(jí)。接著便到了跨省運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)，車隊(duì)老板從中介處承接建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)，組織司機(jī)實(shí)施非法傾倒，收益是1200元/車，這是第三層級(jí)。最后，宣城廣德市的‘地接’上線，收取500元/車的費(fèi)用來為運(yùn)輸車隊(duì)尋找傾倒場(chǎng)地，賺取費(fèi)用，此為第四級(jí)。
上海也是跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)頻發(fā)的城市之一。上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題，有很大一部分源于上海。通報(bào)稱，2021年以來，江蘇省蘇州市查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，有243起涉及上海。其中，普陀區(qū)桃浦科技智慧城工地項(xiàng)目、閔行區(qū)S4高架二標(biāo)一工區(qū)項(xiàng)目和嘉定區(qū)金園二路工地項(xiàng)目，自2023年12月起，陸續(xù)將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮(zhèn)，侵占林地4.38畝，其中4.06畝是省級(jí)公益林。
另外，江蘇省南通市也發(fā)現(xiàn)多起上海市非法跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案件。2022年8月，上海市數(shù)千噸建筑垃圾被違法傾倒至南通市海復(fù)鎮(zhèn)均里村魚塘，造成環(huán)境污染。2023年12月，一輛非法營(yíng)運(yùn)車輛從上海私自運(yùn)載52噸工程渣土出市傾倒，途經(jīng)南通時(shí)被查處。
垃圾處理項(xiàng)目遲遲不到位
“只罰款不溯源”，問題屢禁不止
據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露，重慶市建筑垃圾產(chǎn)生量大，有關(guān)部門和一些地方對(duì)建筑垃圾管理底數(shù)不清，處置利用場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理不到位，行業(yè)發(fā)展無序，違規(guī)處置問題突出。
督察發(fā)現(xiàn)，重慶市41個(gè)區(qū)縣（含開發(fā)區(qū)）中，有36個(gè)未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，工作長(zhǎng)期無規(guī)可依。雖然制定了《重慶市中心城區(qū)建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，但落實(shí)不到位，明確至2023年應(yīng)新增的16個(gè)建筑垃圾處理重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，截至督察進(jìn)駐時(shí)有3個(gè)項(xiàng)目未開工建設(shè)，9個(gè)項(xiàng)目仍處于前期籌劃階段。重慶市有關(guān)部門底數(shù)不清，先后3次向督察組提供全市建筑垃圾產(chǎn)生、處置情況，數(shù)據(jù)前后不一、臺(tái)賬混亂。督察發(fā)現(xiàn)，軌道交通15號(hào)線3標(biāo)段項(xiàng)目部違反施工期不設(shè)棄渣場(chǎng)要求，在渝北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)雙井村臨時(shí)用地，擅自設(shè)置工程棄渣場(chǎng)，且未建設(shè)攔渣壩、防洪溝槽等設(shè)施。
2024年5月15日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)將約110萬立方米未經(jīng)分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場(chǎng)礦坑中。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市一些地方建筑垃圾未采取前端分揀措施，資源化利用項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，綜合利用難以實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃于2022年新增的跳蹬裝修垃圾分選項(xiàng)目、界石建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目還處于規(guī)劃和選址階段。原定于2021年建成投運(yùn)的主城區(qū)裝修裝飾廢棄物填埋場(chǎng)一期項(xiàng)目，截至督察進(jìn)駐時(shí)仍未投運(yùn)。
此外，督察發(fā)現(xiàn)，杭州市有關(guān)部門責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)管層層失守。2022年10月至2024年2月，天元公學(xué)（西站校區(qū)）項(xiàng)目實(shí)際外運(yùn)處置渣土56.6萬噸，其中16.3萬噸未辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，9家運(yùn)輸單位有7家未辦理該項(xiàng)目的準(zhǔn)運(yùn)證核準(zhǔn)，有21.5萬噸被非法傾倒至51處地點(diǎn)。違法行為持續(xù)2年之久，一直未查處。
2021年11月，浙江省有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實(shí)施意見》明確，強(qiáng)化一體監(jiān)管，按照“零容忍、嚴(yán)懲處、溯源頭”的原則，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾偷運(yùn)偷倒等違法問題。督察發(fā)現(xiàn)，2023年杭州市雖然查處4000多起建筑垃圾偷運(yùn)偷倒案件，但絕大多數(shù)僅作罰款處理，未追溯源頭責(zé)任，沒有從源頭上解決問題，違法傾倒問題禁而不止。臨安區(qū)城管部門2023年11月就查處334車次跨區(qū)非法傾倒渣土案件，一直未對(duì)案件進(jìn)行源頭追溯，直至督察組督辦后才全面溯源。
