2024年6月28日，《凈零工業(yè)法案》（以下簡(jiǎn)稱《法案》）正式生效?！斗ò浮放c《關(guān)鍵原材料法案》《電力市場(chǎng)改革方案》一起被稱為歐盟“綠色新政工業(yè)計(jì)劃”三大關(guān)鍵立法，旨在加速歐盟邁向氣候中和所需關(guān)鍵技術(shù)的工業(yè)部署，利用歐洲單一市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和能源系統(tǒng)彈性，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響可控。
歐盟《凈零工業(yè)法案》出臺(tái)背景及主要內(nèi)容
歐盟是實(shí)現(xiàn)2050年氣候中和所需關(guān)鍵技術(shù)和組件的凈進(jìn)口國(guó)，超過(guò)90%的太陽(yáng)能光伏（PV）晶片和其他相關(guān)組件以及超過(guò)1/4的電動(dòng)汽車和電池來(lái)自中國(guó)進(jìn)口。為確保綠色轉(zhuǎn)型不因戰(zhàn)略依賴而面臨風(fēng)險(xiǎn)，歐盟提出《法案》，設(shè)定2030年制造能力目標(biāo)和簡(jiǎn)化凈零技術(shù)的監(jiān)管框架，使其成為這一市場(chǎng)的工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí)在能源危機(jī)等背景下，通過(guò)《法案》確保其供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提高歐盟制造能力，對(duì)于避免過(guò)度依賴和實(shí)現(xiàn)歐盟雄心勃勃的氣候和能源目標(biāo)至關(guān)重要。
制定指示性指標(biāo)，提高對(duì)凈零技術(shù)的雄心。《法案》提出到2030年歐盟本土凈零技術(shù)制造產(chǎn)能達(dá)到歐盟部署需求的40%，支持商業(yè)上可行或即將進(jìn)入市場(chǎng)的戰(zhàn)略性凈零技術(shù)，確認(rèn)了8項(xiàng)戰(zhàn)略凈零技術(shù)，包括：太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)熱能技術(shù)、陸上風(fēng)能和海上可再生能源技術(shù)、電池和存儲(chǔ)技術(shù)、熱泵和地?zé)崮芗夹g(shù)、電解槽和燃料電池技術(shù)、可持續(xù)沼氣/生物甲烷技術(shù)、碳捕集和存儲(chǔ)技術(shù)以及電網(wǎng)技術(shù)。此外，《法案》也支持可持續(xù)替代燃料技術(shù)、核能先進(jìn)技術(shù)、小型模塊化反應(yīng)堆以及同等最佳燃料等其他凈零技術(shù)。
采取多項(xiàng)促進(jìn)投資措施，提升凈零技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。《法案》采取多項(xiàng)促進(jìn)凈零技術(shù)投資的舉措：一是明確認(rèn)定凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目，將凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目給予優(yōu)先審批地位，精簡(jiǎn)對(duì)凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目的行政和許可程序。二是創(chuàng)建協(xié)調(diào)歐盟行動(dòng)的平臺(tái)，如凈零歐洲平臺(tái)和歐洲氫能銀行等，吸引凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目投資。此外，復(fù)蘇基金、投資歐盟計(jì)劃、凝聚力政策投資基金和歐盟創(chuàng)新基金等，也可用于資助對(duì)凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目的投資。三是支持碳捕集和封存項(xiàng)目，提高二氧化碳注入能力，《法案》提出到2030年歐盟實(shí)現(xiàn)二氧化碳的每年注入能力至少達(dá)到5000萬(wàn)噸的碳捕集和封存目標(biāo)，并要求石油和天然氣生產(chǎn)商按份額比例對(duì)歐盟二氧化碳注入能力目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。四是在部署可再生能源的公共采購(gòu)程序和拍賣中引入可持續(xù)性和彈性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。五是提高相關(guān)行業(yè)的勞動(dòng)力技能，建立歐洲凈零排放工業(yè)學(xué)院，加強(qiáng)凈零行業(yè)專業(yè)人才技能培訓(xùn)，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。六是促進(jìn)創(chuàng)新，建立監(jiān)管沙盒（sandboxes），幫助企業(yè)開發(fā)和測(cè)試創(chuàng)新的凈零技術(shù)，在不違背歐盟和成員國(guó)其他監(jiān)管目標(biāo)的情況下有針對(duì)性地給予一定豁免。
建立歐盟層面凈零技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)決策。《法案》授予建立凈零歐洲平臺(tái)。此平臺(tái)是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，將幫助監(jiān)督《法案》下的所有措施，促進(jìn)歐盟委員會(huì)和成員國(guó)共同協(xié)調(diào)和討論擬議的行動(dòng)，包括一站式商店、凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目、融資協(xié)調(diào)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技能創(chuàng)新、凈零監(jiān)管沙盒等，提供相關(guān)建議。平臺(tái)下設(shè)不同常設(shè)小組或臨時(shí)小組，并邀請(qǐng)行業(yè)代表和其他專家參加此平臺(tái)的活動(dòng)。歐盟委員會(huì)和成員國(guó)可在平臺(tái)內(nèi)討論有關(guān)凈零工業(yè)伙伴關(guān)系。
《法案》支持歐洲氫能銀行。歐洲氫能銀行旨在創(chuàng)建一個(gè)新興的歐洲氫能市場(chǎng)，支持歐盟內(nèi)部可再生氫的生產(chǎn)以及從國(guó)際合作伙伴進(jìn)口，有效地將可再生能源供應(yīng)與需求聯(lián)系起來(lái)，動(dòng)員私人投資，提供新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)和高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，以幫助實(shí)現(xiàn)歐盟到2030年境內(nèi)生產(chǎn)1000萬(wàn)噸可再生氫的目標(biāo)。歐盟委員會(huì)還建議通過(guò)歐洲氫能銀行創(chuàng)建歐盟拍賣平臺(tái)，為成員國(guó)提供“拍賣服務(wù)”，并利用歐盟創(chuàng)新基金和成員國(guó)資源為潛在的可再生氫能項(xiàng)目提供資金，進(jìn)一步支持可再生氫的部署。
歐盟《凈零工業(yè)法案》對(duì)我國(guó)的影響
歐盟出臺(tái)一系列支持歐洲工業(yè)的行動(dòng)，投資和部署凈零產(chǎn)業(yè)和凈零技術(shù)，《法案》是其中關(guān)鍵立法之一，提高凈零技術(shù)及其關(guān)鍵部件的本土制造能力，降低對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的依賴程度，或?qū)ξ覈?guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定影響。
《凈零工業(yè)法案》與《關(guān)鍵原材料法案》《新電池和廢電池法規(guī)》等組合，加劇我國(guó)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)。《法案》要求2030年歐盟本土凈零技術(shù)制造產(chǎn)能達(dá)到其部署需求的40%，《關(guān)鍵原材料法案》要求每種戰(zhàn)略原材料年需求量來(lái)自單一第三國(guó)的比例不應(yīng)超過(guò)65%，《新電池和廢電池法規(guī)》要求對(duì)動(dòng)力電池等標(biāo)注碳足跡并禁止進(jìn)口達(dá)不到碳足跡等級(jí)要求的動(dòng)力電池。歐盟這一系列法規(guī)將加劇綠色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的全球爭(zhēng)奪和低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或?qū)⒏淖內(nèi)蛸Q(mào)易中的各國(guó)分工，加劇我國(guó)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)。然而，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素資源完備，建立了從生產(chǎn)設(shè)備到系統(tǒng)集成和產(chǎn)品應(yīng)用等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降60%和80%，代表的是先進(jìn)產(chǎn)能。歐盟《法案》對(duì)我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)影響較小。
重構(gòu)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)，干擾既有全球供應(yīng)鏈格局。歐盟推動(dòng)凈零工業(yè)伙伴關(guān)系、建立關(guān)鍵原材料盟友體系，搶奪關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，欲重構(gòu)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，或?qū)⑴でW盟在內(nèi)的全球清潔技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，破壞以資源配置優(yōu)化為導(dǎo)向的既有全球格局，弱化市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。我國(guó)是全球唯一具備稀土全產(chǎn)業(yè)鏈各類產(chǎn)品生產(chǎn)能力的國(guó)家，在電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等方面具有全球優(yōu)勢(shì)，我國(guó)也是歐洲光伏組件和電池的主要進(jìn)口國(guó)，供應(yīng)歐洲市場(chǎng)上45%的重晶石、鍺，85%的鈰、鑭、釹、鐠、釤，100%的鏑、鉺、銪等，以及100%的重稀土元素。歐盟短期內(nèi)難以與我國(guó)“脫鉤”。
引發(fā)保護(hù)主義政策傾向上升，升級(jí)綠色貿(mào)易壁壘。打造貿(mào)易壁壘、扶植本土制造，成為許多國(guó)家大力發(fā)展本國(guó)光伏制造業(yè)等的組合拳。歐盟法案被視為針對(duì)各主要經(jīng)濟(jì)體綠色制造補(bǔ)貼政策的應(yīng)對(duì)措施，旨在提升本土清潔能源制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，歐盟要求對(duì)關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)電池開展供應(yīng)鏈盡職調(diào)查等。這一系列貿(mào)易保護(hù)措施，必然導(dǎo)致企業(yè)在證明產(chǎn)品環(huán)保性能方面投入更多資源，增加企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)成本、加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可能引發(fā)全球保護(hù)主義政策傾向上升。歐方的做法，涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則，是貿(mào)易保護(hù)主義行為，許多國(guó)家對(duì)此表示關(guān)切。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席表示愿同中方通過(guò)對(duì)話妥善處理分歧。
總體上，歐盟《法案》或會(huì)對(duì)全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)影響，對(duì)我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響可控。
我國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟綠色法規(guī)對(duì)策建議
歐盟強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險(xiǎn)”“降依賴”，推進(jìn)“可靠”的伙伴關(guān)系，又希望抓住我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型市場(chǎng)機(jī)遇，對(duì)我國(guó)“一手舉保護(hù)環(huán)境大旗、一手舉保護(hù)主義大棒”。為妥善應(yīng)對(duì)歐盟綠色法規(guī)對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響，筆者提出以下建議：
加強(qiáng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球化布局。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在開放競(jìng)爭(zhēng)中練就了真本事，應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升技術(shù)實(shí)力，如建設(shè)運(yùn)行好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)與綠電綠證、用能權(quán)市場(chǎng)的統(tǒng)籌銜接等，不斷強(qiáng)化我國(guó)新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鞏固我國(guó)戰(zhàn)略地位。同時(shí)，應(yīng)深化國(guó)際合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極參與境外優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源勘探合作開發(fā)。針對(duì)我國(guó)“新三樣”，應(yīng)充分厘清與美歐日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)與合作形勢(shì)，積極尋求與各方合作共贏。
加快與國(guó)際接軌互認(rèn)，參與國(guó)際規(guī)則制定。推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快建立碳足跡核算和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，特別要重視電力碳排放計(jì)算，糾正我國(guó)電力碳排放因子偏高等問題。加強(qiáng)中歐談判與對(duì)話，加快國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際接軌互認(rèn)，并積極參與制定國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)準(zhǔn)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保在全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的領(lǐng)先地位，提升我國(guó)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。此外，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，鼓勵(lì)大型礦產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和參與國(guó)際合作。
充分發(fā)揮中歐對(duì)話機(jī)制作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成和綠色低碳領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)，應(yīng)充分發(fā)揮高層對(duì)話機(jī)制作用，加強(qiáng)雙方對(duì)話交流，增進(jìn)互信、凝聚共識(shí)，展示我國(guó)在降低全球風(fēng)電成本、在全球范圍內(nèi)普及光伏發(fā)電和電動(dòng)汽車等綠色低碳發(fā)展方面作出的重要貢獻(xiàn)。深入挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域合作潛力，特別是在供應(yīng)鏈盡職調(diào)查、碳足跡、碳溯源、碳認(rèn)證等方面深化務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)搭建專家、智庫(kù)、企業(yè)、地方等多元主體交流平臺(tái)。
?（作者：劉金淼 李麗平 張彬 作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）
