8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》。在此之前，8日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)行動方案（2024年-2025年）》；2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》。
接受中國證券報記者采訪的專家表示，相關(guān)文件將推動我國雙碳工作從頂層設(shè)計逐步走向具體實踐，也意味著以碳為目標的工作將全面融入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。在此背景下，節(jié)能技術(shù)以及零碳、負碳技術(shù)有望迎來發(fā)展機遇。不過，圍繞碳排放管理的相關(guān)技術(shù)服務(wù)以及標準需要進一步完善升級。
從頂層設(shè)計走向具體實踐
“《碳排放雙控方案》通過明確將能耗強度指標與碳排放強度指標脫鉤，轉(zhuǎn)而更加聚焦于碳排放總量和強度的雙控?！稑藴视嬃矿w系方案》則在標準和計量體系方面提供了堅實的技術(shù)支撐。這兩份方案均體現(xiàn)了我國碳達峰碳中和工作從目標層面的頂層設(shè)計逐步走向具體實施階段。”中國21世紀議程管理中心全球環(huán)境處（氣候變化國際合作處）處長張賢這樣評價。
在方案實施時間和目標上，《碳排放雙控方案》提出，到2025年，碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善；“十五五”（2026年至2030年）時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。《標準計量體系方案》提出，到2024年，發(fā)布70項碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標準，基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準全覆蓋；2025年，面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標準體系基本形成，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標基本達到國際先進水平，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標準化試點。
從能耗雙控到碳排放雙控，意味著雙碳政策走向深入。2015年，十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度雙控行動，作為“十三五”時期的約束性指標。在此期間，全國能耗強度大幅下降，能源消費總量增速明顯回落。2022年政府工作報告再次提出，有序推進碳達峰碳中和工作，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。2024年以來，各地試點政策逐步落地，內(nèi)蒙古、山東相繼出臺過渡方案，要在“十五五”時期推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。
“以往的能耗雙控，將清潔能源和化石燃料放到一起來控，抑制了社會使用清潔能源的需求，而碳排放雙控則意味著清潔能源不再作為雙控對象，在碳排放統(tǒng)計核算體系完善的基礎(chǔ)上，意味著更精細的管理?！敝袆?chuàng)碳投首席雙碳官孟兵站對記者表示。
《碳排放雙控方案》在建立地方碳排放目標評價考核制度中，除了提出“制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法”，還提出“推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度”。孟兵站認為，這是一項全新的工作，將更有力促進地方實現(xiàn)碳排放控制目標。
碳核算技術(shù)和服務(wù)需升級
兩份方案對行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品的碳排放、碳足跡信息提出了更廣泛、深入的數(shù)據(jù)需求。
仲量聯(lián)行大中華區(qū)評估咨詢服務(wù)部資深董事韓晶告訴記者，自2020年提出雙碳目標后，我國在國家、地區(qū)、企業(yè)、項目和產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算等方面做了大量工作，尤其是此前受到關(guān)注的重點行業(yè)和企業(yè)。但由于涉及層面廣泛、數(shù)據(jù)量大且復(fù)雜，實際推進仍存在挑戰(zhàn)。例如，數(shù)據(jù)采集和驗證的準確性、碳排放因子的確定、碳排放計算的一致性，以及不同區(qū)域和行業(yè)的實施細節(jié)等都可能成為難點。
中碳科技總經(jīng)理沈雙波告訴記者，碳排放評價落實到企業(yè)層面時，數(shù)據(jù)的收集、處理、監(jiān)測、報告等工作均需要專業(yè)的技術(shù)與設(shè)備支持，當前國內(nèi)在這方面的人才和技術(shù)儲備遠遠達不到市場需求，這也給企業(yè)在開展碳排放評價工作時的技術(shù)突破和運營成本等方面帶來挑戰(zhàn)。
碳管理需求催生了相應(yīng)的服務(wù)。記者梳理同花順信息發(fā)現(xiàn)，最近三年成立的在業(yè)或存續(xù)狀態(tài)的碳管理相關(guān)公司記錄有55586條，成立時間1年及以下的有22063條。過去1年內(nèi)成立，注冊資本1000萬元以上的企業(yè)信息有5029條。
復(fù)潔環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展首席技術(shù)官包明鑫告訴記者，目前可提供碳盤查服務(wù)的機構(gòu)包括咨詢機構(gòu)、研究院所、其他專業(yè)服務(wù)機構(gòu)（會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所）、認證機構(gòu)等。她表示：“雙碳目標提出后，可提供碳盤查服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)量是比較充沛的，但質(zhì)量存在一定差異?！?/p>
“對擬建項目的碳排放評價、企業(yè)排放形勢分析和預(yù)測，都需要更高的技術(shù)水平，以及對項目或行業(yè)屬性的深入了解。同時，在為企業(yè)提供雙碳規(guī)劃或碳管理咨詢時，不僅需要對企業(yè)排放情況進行充分分析，還需要對低碳技術(shù)應(yīng)用情況實時追蹤，這些都對從業(yè)人員提出更高要求?！卑黯伪硎?，近些年對于第三方機構(gòu)的備案及考核門檻提升，無論是標準還是機構(gòu)能力，有更統(tǒng)一、更嚴格的要求。
孟兵站認為，兩份方案構(gòu)建了全方位、多層次、立體化的碳排放管理方案，全面推進碳排放管理還須進一步完善數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、計量和監(jiān)測方法，借助更加科學的技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等，為碳排放管理提供有力支撐。
《標準計量體系方案》提到，加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)、加強雙碳相關(guān)計量儀器研制和應(yīng)用（如高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀）、開展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)研究等舉措，為碳排放統(tǒng)計核算、碳排放在線監(jiān)測、低碳技術(shù)研究等提供計量支撐。
此外，韓晶表示，兩份方案意味著以碳為目標的工作將全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，開展固定資產(chǎn)投資項目的碳排放評價以及建立產(chǎn)品碳足跡管理是其中重要的舉措和目標。
“將碳排放影響納入固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目經(jīng)濟評價，是從項目設(shè)計源頭進行碳排放管控。而產(chǎn)品碳足跡管理體系的建設(shè)，既是我國雙碳工作的要求，也是為了更好應(yīng)對歐盟及其他國家碳邊境調(diào)節(jié)機制帶來的挑戰(zhàn)。”孟兵站說，碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項頗為緊急的工作，“過去我們常用國外的數(shù)據(jù)庫，如瑞士的Ecoinvent、德國GaBi擴展數(shù)據(jù)庫等，一方面，這些數(shù)據(jù)庫更新不夠及時；另一方面，使用這些數(shù)據(jù)可能導致我國相關(guān)產(chǎn)品碳足跡準確性不夠。要建立起覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)真實全面的產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫并非易事?！?/p>
兩份方案對加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系提出三項工作內(nèi)容，即制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準、加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)、建立產(chǎn)品碳標識認證制度。中碳科技總經(jīng)理沈雙波告訴記者，目前我國成立了國家溫室氣體排放因子庫技術(shù)工作組，由國家氣候戰(zhàn)略中心牽頭，組織大學、研究機構(gòu)、認證機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等共同建設(shè)國家溫室氣體排放因子庫。
利好新能源和節(jié)能工藝
從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控政策明確，首先，利好新能源產(chǎn)業(yè)；其次，利好各類節(jié)能減排工藝。孟兵站表示：“碳排放雙控意味著，重點行業(yè)企業(yè)工藝生產(chǎn)過程的排放也將納入管控，比如水泥生產(chǎn)過程中，除了在煤炭煅燒環(huán)節(jié)產(chǎn)生碳排放，在生石灰分解過程也有大量排放。另外，種植業(yè)、畜牧業(yè)、廢棄物處理等產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放也會被納入碳排放雙控。這些內(nèi)容過去不在能耗雙控范圍內(nèi)?！薄兑庖姟诽岢鐾苿觽鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，涉及鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)。
德勤中國可持續(xù)發(fā)展研究院院長謝安認為，細化的數(shù)據(jù)需求有助于發(fā)現(xiàn)企業(yè)的高排放環(huán)節(jié)和潛在減排機會。例如，電力行業(yè)企業(yè)需要減少煤電比例，增加可再生能源的投資；鋼鐵行業(yè)公司則需推進低碳冶煉技術(shù)，進行大規(guī)模環(huán)保升級；化工行業(yè)公司必須優(yōu)化生產(chǎn)工藝，加強能源利用效率，推動廢氣回收利用等。
張賢表示，聚焦碳排放總量和強度的雙控，對相關(guān)技術(shù)體系提出了新要求，不僅需要重視節(jié)能技術(shù)發(fā)展，而且需要關(guān)注零碳、負碳技術(shù)研發(fā)，“綠色低碳發(fā)展已成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，碳足跡管理體系的建設(shè)也將幫助企業(yè)在生產(chǎn)過程中更加注重低碳、零碳技術(shù)應(yīng)用，提升產(chǎn)品的綠色競爭力，助力經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
張賢舉例稱，全面實施碳排放雙控對能源行業(yè)尤其是傳統(tǒng)煤炭、電力等行業(yè)提出新要求，積極部署清潔能源轉(zhuǎn)型路徑，將推動零碳電力技術(shù)、零碳非電能源技術(shù)的發(fā)展。工業(yè)制造業(yè)特別是鋼鐵、化工和建材等高能耗行業(yè)，將不僅注重電氣化水平和能源效率提升，而且需要推動原料替代技術(shù)、工藝流程再造技術(shù)變革。交通運輸業(yè)將在新能源汽車和綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入；建筑和城市發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒏幼⒅氐吞荚O(shè)計與施工，推動綠色建筑和智慧城市建設(shè)發(fā)展。此外，信息技術(shù)和金融行業(yè)也將受益于碳排放管理的精細化需求，推動碳監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理，以及綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和發(fā)展。
謝安補充道，兩份方案將對綠色金融的發(fā)展起到促進作用?！熬G色金融需要準確、透明的碳排放數(shù)據(jù)來評估項目的環(huán)境影響和環(huán)境效益。通過全面、透明的碳足跡信息，金融機構(gòu)和投資者可以更好地評估企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，有助于綠色金融產(chǎn)品開發(fā)，促進資金流向低碳產(chǎn)業(yè)和項目?！?/p>
