黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。
在碳中和背景下，如何推動(dòng)我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是值得關(guān)注的長(zhǎng)期話題。
全國(guó)碳市場(chǎng)的體系價(jià)值何在？如何實(shí)現(xiàn)碳定價(jià)的價(jià)格傳導(dǎo)？全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍、引入配額有償分配機(jī)制有何最新進(jìn)展？近日，在新型能源體系內(nèi)涵及綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主題研討會(huì)上，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪。
張希良向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展在不同階段要有不同的發(fā)展目標(biāo)：近期，應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，擴(kuò)大碳市場(chǎng)交易行業(yè)覆蓋范圍，引入有償分配，增加交易主體，初步發(fā)揮實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)主要政策工具的作用；中期，實(shí)現(xiàn)對(duì)八大高能耗行業(yè)重點(diǎn)排放單位的全覆蓋，管控8000家左右企業(yè)，在部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)由碳排放強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，豐富交易產(chǎn)品，全面發(fā)揮實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)主要政策工具的作用；遠(yuǎn)期，全面由基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)轉(zhuǎn)向基于總量的碳市場(chǎng)，打造成為高效的全球樣板碳市場(chǎng)。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良
碳價(jià)水平是碳排放權(quán)稀缺程度的體現(xiàn)
《21世紀(jì)》：如何看待我國(guó)提出的碳中和目標(biāo)，建立好全國(guó)碳市場(chǎng)的重要性體現(xiàn)在哪些方面？
張希良：要努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，我國(guó)的碳排放要在達(dá)峰之后進(jìn)入遞減的軌道。為了達(dá)成這一目標(biāo)，我國(guó)在能源領(lǐng)域的投資需求非常大，預(yù)計(jì)在2021年至2060年期間，累計(jì)投資額將達(dá)到195萬(wàn)億至248萬(wàn)億元人民幣，折合年均投資約為4.9萬(wàn)億至6.2萬(wàn)億元人民幣。
全國(guó)碳市場(chǎng)不僅能為企業(yè)和消費(fèi)者減碳行動(dòng)和行為提供動(dòng)態(tài)激勵(lì)，也能為低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)和數(shù)字化碳排放管理技術(shù)投資提供激勵(lì)，從根本上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。
《21世紀(jì)》：全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行3年，如何看待如今全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展情況？
張希良：2021年7月，我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)運(yùn)行，使得全球碳市場(chǎng)覆蓋的溫室氣體排放量擴(kuò)張了一倍。從管控的碳排放量規(guī)模來(lái)說(shuō)，我國(guó)的碳市場(chǎng)是全球最大的碳市場(chǎng)。自2011年起，我國(guó)就開(kāi)始部署地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)，至今已有十余年，這些試點(diǎn)為國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的法律、制度和基礎(chǔ)設(shè)施已基本到位，低成本減碳政策工具作用初步顯現(xiàn)，開(kāi)始由起步階段轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行階段。
《21世紀(jì)》：在建立全國(guó)碳市場(chǎng)的過(guò)程中，碳價(jià)高低十分重要，如何評(píng)價(jià)全國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)？
張希良：我國(guó)的“雙碳”目標(biāo)在很大程度上勾畫了國(guó)家總碳排放權(quán)發(fā)放的趨勢(shì)，碳價(jià)水平是碳排放權(quán)稀缺程度的體現(xiàn)。隨著國(guó)家總碳排放權(quán)稀缺程度的提高，未來(lái)碳價(jià)會(huì)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。全國(guó)碳市場(chǎng)要在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮主體碳定價(jià)作用，碳市場(chǎng)的總碳排放權(quán)稀缺程度應(yīng)該不低于“雙碳”目標(biāo)要求的稀缺程度，所以碳市場(chǎng)的碳價(jià)趨勢(shì)也應(yīng)該體現(xiàn)國(guó)家碳減排目標(biāo)的要求。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)交易首日收盤碳價(jià)約51元/噸，目前上升到90元/噸左右，這和我們模型測(cè)算的實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳減排目標(biāo)要求的碳價(jià)水平基本一致，是合理的。
《21世紀(jì)》：建立以碳市場(chǎng)為基礎(chǔ)的全國(guó)碳定價(jià)體系的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？
張希良：第一，建立以碳排放確權(quán)為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性碳市場(chǎng)。第二，建立以企業(yè)和個(gè)人的自發(fā)減排意愿為基礎(chǔ)的自愿碳市場(chǎng)。第三，構(gòu)建有效的能源和原材料產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，確保碳價(jià)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體廣泛傳導(dǎo)。在我國(guó)的碳定價(jià)體系中，由強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)產(chǎn)生的碳價(jià)機(jī)制將傳導(dǎo)到全社會(huì)的生產(chǎn)和生活。強(qiáng)制碳市場(chǎng)在我國(guó)碳定價(jià)中起主導(dǎo)作用，自愿碳市場(chǎng)起輔助作用。
《21世紀(jì)》：強(qiáng)制碳市場(chǎng)的重要性具體體現(xiàn)在哪些方面？
張希良：首先，強(qiáng)制碳市場(chǎng)能夠?yàn)槲覀儑?guó)家70%的碳排放確權(quán)，并直接將其分解落實(shí)到企業(yè)。然后，通過(guò)開(kāi)展碳排放權(quán)交易，強(qiáng)制碳市場(chǎng)能夠?yàn)槿珖?guó)70%的碳排放權(quán)定價(jià)，也就是為企業(yè)當(dāng)前和未來(lái)的碳減排確定了市場(chǎng)價(jià)值。另外，碳市場(chǎng)創(chuàng)造的碳價(jià)進(jìn)一步通過(guò)電力市場(chǎng)、原材料（如鋼鐵、建材、石化、化工等）市場(chǎng)和民用航空市場(chǎng)，傳導(dǎo)至各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。
水泥、鋼鐵、電解鋁今年或納入碳市場(chǎng)
《21世紀(jì)》：強(qiáng)制碳市場(chǎng)擴(kuò)圍有哪些新進(jìn)展？
張希良：擴(kuò)大碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍是建立高效碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)只覆蓋一個(gè)發(fā)電行業(yè)，擴(kuò)大到工業(yè)行業(yè)后，碳市場(chǎng)管控的碳排放量將從當(dāng)前占全國(guó)總排放量的40%上升到70%，會(huì)顯著增強(qiáng)碳市場(chǎng)的減碳效果。另外，擴(kuò)圍后碳市場(chǎng)的交易主體也會(huì)顯著增加，能夠帶來(lái)交易機(jī)會(huì)的增加，對(duì)提升碳市場(chǎng)效率和價(jià)格合理性都有很大的幫助。除此之外，擴(kuò)圍能夠提高行業(yè)間發(fā)展的公平性。水泥、鋼鐵、電解鋁這三個(gè)行業(yè)有望今年被納入強(qiáng)制碳市場(chǎng)。
《21世紀(jì)》：全國(guó)碳市場(chǎng)何時(shí)引入配額有償分配機(jī)制？
張希良：當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)只有二級(jí)現(xiàn)貨交易，缺乏一級(jí)市場(chǎng)，在碳市場(chǎng)的完整性上有改善的空間。引入配額有償分配機(jī)制有多重好處，一是能夠顯著提高碳市場(chǎng)配置碳排放權(quán)資源的效率；二是配額有償分配也是政府部門將碳價(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間的主要抓手；三是有償分配的收入可以用于支持相對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高碳市場(chǎng)建設(shè)的公平性。生態(tài)環(huán)境部已在兩年前布置了配額有償分配方案的研究論證。我個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前引入配額有償分配機(jī)制的條件已經(jīng)成熟，越早引入越好。
《21世紀(jì)》：未來(lái)如何更好發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)的金融屬性？
張希良：全國(guó)碳市場(chǎng)的基本屬性是一個(gè)碳減排政策工具，但也具有金融屬性。歐盟碳市場(chǎng)交易量的95%以上來(lái)自配額的衍生品交易，現(xiàn)貨交易占比很小。在配額現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上，未來(lái)引入配額期貨等衍生品交易不僅會(huì)增加碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，還會(huì)提高碳市場(chǎng)交易價(jià)格的權(quán)威性，幫助企業(yè)規(guī)避履約的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在全面引入碳市場(chǎng)的衍生品交易之前，可以先開(kāi)展相關(guān)研究，積極發(fā)揮地方碳市場(chǎng)的先行先試的作用。
《21世紀(jì)》：歐盟碳關(guān)稅（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）會(huì)給我國(guó)企業(yè)出口帶來(lái)哪些影響？
張希良：歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的本質(zhì)，就是將歐盟碳市場(chǎng)（ETS）的邊界擴(kuò)大到了向歐洲出口的境外企業(yè)。歐盟CBAM實(shí)施后，我國(guó)的鋼鐵行業(yè)將首當(dāng)其沖，行業(yè)產(chǎn)出和出口都會(huì)受到影響，我們估計(jì)2025年出口下降0.8%左右。未來(lái)，玻璃、陶瓷等貿(mào)易密集型產(chǎn)品行業(yè)受影響也比較大。CBAM對(duì)向歐盟出口企業(yè)的影響，一是表現(xiàn)在影響相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)出和利潤(rùn)，二是需要向歐盟提供產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)報(bào)告，可能也存在一定的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)引入配額有償分配，能夠幫助企業(yè)減少向歐盟購(gòu)買的CBAM證書數(shù)量。
自愿碳市場(chǎng)有助于上市企業(yè)改進(jìn)ESG披露
《21世紀(jì)》：今年自愿碳市場(chǎng)重啟，如何看待自愿碳市場(chǎng)的重要性？
張希良：自愿碳市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)社會(huì)廣泛參與碳減排非常重要，特別是為沒(méi)有被強(qiáng)制碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)，提供了通過(guò)碳交易實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的機(jī)會(huì)。即便是被強(qiáng)制碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)，盡管已滿足國(guó)家強(qiáng)制性碳減排要求，通常與實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)仍有一段距離，自愿碳市場(chǎng)也為這些企業(yè)提前碳中和提供了有效的手段。自愿碳市場(chǎng)交易的核證減排量（碳信用）不僅可以成為強(qiáng)制碳市場(chǎng)覆蓋企業(yè)抵消碳排放的手段，也有助于所有上市企業(yè)改進(jìn)ESG信息披露。
《21世紀(jì)》：我國(guó)在國(guó)際自愿碳市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮什么樣的作用？
張希良：相比強(qiáng)制碳市場(chǎng)，自愿碳市場(chǎng)更有國(guó)際化的潛力。我國(guó)積極推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，為我國(guó)參與國(guó)際自愿碳市場(chǎng)建設(shè)提供了很好的機(jī)會(huì)。綠色“一帶一路”建設(shè)完全可以與《巴黎協(xié)定》有關(guān)國(guó)際碳交易合作的第6.2條的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建成具有相當(dāng)規(guī)模的國(guó)際自愿碳市場(chǎng)。
因?yàn)樘夹庞玫馁|(zhì)量問(wèn)題，目前國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。我國(guó)可以充分發(fā)揮自身在國(guó)際自愿碳市場(chǎng)建設(shè)構(gòu)建中的有利條件，積極推進(jìn)全球自愿碳市場(chǎng)建設(shè)，既有助于提高我國(guó)國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的雄心，又能為我國(guó)企業(yè)在海外的綠色投資創(chuàng)造額外收益，是一個(gè)百利而無(wú)一害的舉措。我國(guó)完全有條件在國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。（見(jiàn)習(xí)記者雷椰 記者李德尚玉）
