比市場預期略晚一些，全國碳市場終于啟動了首輪擴圍程序。
9月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于公開征求《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（下稱“《方案》”）意見的函?！斗桨浮诽岢鰡訉嵤┖蜕罨晟苾蓚€階段，明確了納入水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)的時間表和路線圖；清晰定義了履約期、排放范圍、免費配額的分配邏輯、分配方法學等一系列問題。
2024年是全國碳市場快速創(chuàng)新發(fā)展的一年。政府工作報告明確將擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍作為年度政府工作任務。中國應對氣候變化領域的首部專項法規(guī)《碳排放權交易管理暫行條例》正式施行。全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。
在2024年中國碳市場大會上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯接受21世紀經(jīng)濟報道獨家專訪時表示，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我國二氧化碳排放的75%左右。爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權交易市場的首次擴圍。將分階段、有步驟推動碳排放權交易市場覆蓋更多重點行業(yè)；逐步推行免費和有償相結合的碳配額分配方式，逐步提升有償分配比例，使碳價更真實地反映企業(yè)碳減排成本；不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，進一步提升市場活躍度，完善價格發(fā)現(xiàn)功能。
多名受訪人士向21世紀經(jīng)濟報道表示，《方案》明確了水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)2024年將被納入全國碳市場管控范圍，這些行業(yè)年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量，新增重點排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。屆時，全國碳排放權交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達到約60%?！斗桨浮愤€為2027年后碳市場如何進一步改革和完善指明了方向，這對碳市場從業(yè)者和履約企業(yè)來說非常重要。對于以上三個行業(yè)來說，2024年是首個管控年度，2025年底前完成首次履約，時間緊、任務重，企業(yè)應做好計劃安排，應對排放核算和履約義務。
新增重點排放單位約1500家
在溫室氣體覆蓋范圍方面，《方案》提出，發(fā)電、水泥、鋼鐵的管控氣體為二氧化碳，電解鋁行業(yè)的管控氣體為二氧化碳、四氟化碳（CF_4）、六氟化二碳（C_2F_6）。《方案》設定了2024—2026年為啟動實施階段，2027年以后為深化完善階段。
以上設定將對水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？倫敦大學學院基建可持續(xù)轉型教授梁希向21世紀經(jīng)濟報道表示，全國碳市場納入水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)，會鼓勵這三個行業(yè)研究轉型技術。在投融資決策過程中，企業(yè)需要為長期碳價格（如2030年、2035年）進行預測并納入到現(xiàn)金流模型，對企業(yè)內(nèi)所有高排放資產(chǎn)進行壓力測試（如碳配額價格上升到300元/噸需要如何轉型），從而保持市場競爭力。企業(yè)也需要識別轉型技術路徑，提前掌握有關技術和布局相關資源，比如綠電、綠色氫氨醇、二氧化碳封存地等。
標普全球能源轉型市場專家殷雨薇向21世紀經(jīng)濟報道表示，《方案》給出了明確的碳市場擴容時間線，這對碳市場從業(yè)者和履約企業(yè)來說非常重要。不過，三個新行業(yè)的配額分配方案尚未出臺，對供需和價格的影響還不是很明確?！斗桨浮诽岢?，在2024—2026年間，新納入的履約企業(yè)不會面臨太大的履約壓力，或者說不必承擔顯著的履約成本。這個周期的主要目的還是讓企業(yè)熟悉碳排放統(tǒng)計、碳資產(chǎn)管理和碳交易的流程。
此外值得注意的是，納入的新行業(yè)同樣也是受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）影響的行業(yè)。殷雨薇解釋，《方案》提出納入直接排放，這與歐盟碳市場的頂層設計是一致的。在后續(xù)出臺的分配細則中，期待看到中國標準與國際標準的銜接，期待中歐政府間在碳市場互聯(lián)互認方面進行更多對話，以幫助企業(yè)減少重復勞動、降低履約成本。
《方案》提出，企業(yè)碳排放配額實施免費分配，企業(yè)所獲的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，企業(yè)所獲的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤的合理性體現(xiàn)在可以讓企業(yè)進行充分的準備。他向21世紀經(jīng)濟報道表示，目前全國碳市場只涉及電力行業(yè)，配額免費分配也與發(fā)電量相關，可能需要等到實現(xiàn)碳達峰之后，才會設定碳排放的總量。設定總量是一個未來的發(fā)展方向，但是新擴容幾個行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎相對薄弱，優(yōu)化配額分配管理需要有數(shù)據(jù)積累的過程，企業(yè)所獲的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤也更符合當前的實際情況。
“碳市場配額分配分為免費分配和有償分配兩大類?！绷合Ｏ?1世紀經(jīng)濟報道記者介紹，通常碳市場早期階段會以免費配額為主，隨著市場成熟，逐步提升有償分配的比例。中國的全國碳市場還處于起步階段，實施免費分配會為控排企業(yè)提供一段過渡期。
梁希表示，有償配額分配安排能夠更好地應對CBAM，讓企業(yè)感受到碳排放的成本，但預計實施初期有償分配比例不會太高，例如在3%以內(nèi)。啟動較高比例有償配額分配要具備兩個必要條件，一是碳市場配額有明顯缺口，二是配額購買成本能夠傳導給產(chǎn)業(yè)鏈下游。
碳阻跡碳管理資深專家李秋熹向21世紀經(jīng)濟報道表示，從啟動實施階段過渡到深化完善階段，影響最大的就是配額分配方法，從強度轉變到行業(yè)基準。在啟動實施階段，進行強度控制，減少碳排放給企業(yè)帶來的經(jīng)濟影響和壓力比較小。但是在深化完善階段，行業(yè)基準法的實施是以行業(yè)先進水平為分配標準，根據(jù)法人單位的實際產(chǎn)出來確定公司的配額。這種分配方法鼓勵的是先進、高效率企業(yè)，因此對三大行業(yè)而言，落后企業(yè)的排放成本會增加，實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
《方案》還采用了績效評價法，根據(jù)單位產(chǎn)出的碳排放強度進行績效管理。梁希認為，根據(jù)產(chǎn)出的碳強度進行績效管理理論上是科學的，但實際操作上會比較復雜。
一是需要對產(chǎn)業(yè)鏈每個工藝、工序進行碳強度績效管理，才能判斷強度高還是強度低。如這輪納入的鋼鐵，未來可能會納入的石化行業(yè)，工藝流程非常復雜，僅僅對其產(chǎn)品（粗鋼、成品油）進行排放績效管理是沒有可比性的。以鋼鐵長流程為例，可以分為燒結、球團、焦化、煉鐵、煉鋼等工序，每個工序都有一定的排放水平，但不是每一家鋼鐵廠都會包括上述所有工序，因此碳排放績效管理需要分解到工序。
二是排放績效考核需要考慮工藝過程中的直接排放和間接排放問題。部分環(huán)節(jié)直接排放可能被間接排放替代，而全國碳市場不考慮間接排放。另一方面，鋼鐵還分為短流程（廢鋼進入電爐煉鋼）和長流程，兩者的整體排放水平差別很大，直接和間接排放比例差別也很大。因此，總體上排放績效法比較科學，但需要投入大量資源來完善基于主要工序層面的排放強度和分配方法，以確保公平高效。
企業(yè)應如何規(guī)劃長期戰(zhàn)略
多名受訪人士認為，企業(yè)不應僅僅著眼于當下，而應當著手規(guī)劃至少五年乃至十年的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。
“碳交易的初衷是為了將碳成本向下游轉移，從而抑制需求。像鋼鐵和水泥這樣的行業(yè)，都是典型的高耗能行業(yè)?？梢哉f，這次的擴容是擴到了關鍵點上，因為如果僅限于電力行業(yè)，碳成本將不會向下游傳導。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理錢國強向21世紀經(jīng)濟報道表示，企業(yè)的運營深受碳成本這一關鍵因素的影響，碳成本高低實際上受政府配額影響。
錢國強認為，碳成本的增加無疑會對企業(yè)的生產(chǎn)效率造成負面影響。如果選擇降低生產(chǎn)量，這種減產(chǎn)對社會產(chǎn)生的影響目前尚不明晰。然而，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，碳交易市場的主要功能就是實現(xiàn)碳成本的外部轉移，即企業(yè)是否能夠將上升的碳成本傳導到消費者。如果成本提升后企業(yè)能夠將其價格傳導到下游，那么企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模便無需做出調(diào)整，如果不能，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模勢必要受到影響。
“碳排放管理必須成為企業(yè)長期關注的一項重點任務，未來其他高排放行業(yè)將會依次被納入管控?！蹦苕溈毓商贾泻褪聵I(yè)部總經(jīng)理翟宇博向21世紀經(jīng)濟報道表示，《方案》設定的基準門檻與發(fā)電行業(yè)相同，年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量，且主要管控因使用化石能源等直接產(chǎn)生的溫室氣體排放，這也體現(xiàn)出政策的延續(xù)性和與國際規(guī)則對接的一致性。對于新納入管控的企業(yè)，在開展碳配額管理及交易的工作也有較好的參照體系。同時，特別對于電解鋁行業(yè)，管控氣體除二氧化碳外，還涉及四氟化碳等氣體，也體現(xiàn)出《方案》對特定行業(yè)管理的全面性。
企業(yè)應該做好哪些準備？翟宇博認為，從《方案》來看，未來對水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的碳排放管理將不斷深入。企業(yè)首先應在戰(zhàn)略布局上重視碳排放管理，從治理層面完善相關管理架構及核心內(nèi)部政策，保證碳排放管理的有效執(zhí)行。其次，可向有經(jīng)驗的發(fā)電企業(yè)學習，建立完善的碳排放管理指標體系，定期追蹤排放數(shù)據(jù)，將高質(zhì)量的短期監(jiān)控與強目標的長期管控有效結合起來。再次，企業(yè)需重視節(jié)能提效、減污降碳等高新技術的應用，通過技術提升，從根源上降低企業(yè)的碳排放。最后，企業(yè)應將碳管理設為專業(yè)崗位，積極開展專業(yè)技能的人才培養(yǎng)，實現(xiàn)企業(yè)的低碳轉型。
