政府層面近日釋放出兩大重要信號(hào)。和未來碳價(jià)密切相關(guān)，即有關(guān)配額結(jié)轉(zhuǎn)限制的新規(guī)定和再度明確逐步提升有償分配比例。
不久前，生態(tài)環(huán)境部召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《2023、2024年度配額分配方案》）。和前兩個(gè)履約周期的方案相比，新分配方案做出了一些重大調(diào)整，包括增加了配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定。這意味著什么？會(huì)對碳價(jià)產(chǎn)生什么影響？
此外，不久前公布的《全國碳市場發(fā)展報(bào)告（2024）》再度提出，“逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，提升有償分配比例，使碳價(jià)更真實(shí)地反映企業(yè)碳減排成本”。
北京市生態(tài)環(huán)境局近日也發(fā)布了《北京市碳排放配額有償發(fā)放和回購管理辦法（征求意見稿）》，以滿足碳市場發(fā)展的需要。
如果全國碳市場有償分配政策落地實(shí)施，將會(huì)對碳價(jià)產(chǎn)生什么影響？圍繞這些問題，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
扭轉(zhuǎn)企業(yè)“惜售”行為，加大配額流動(dòng)性，使碳價(jià)更理性
《2023、2024年度配額分配方案》增加了配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，以提升市場交易活躍度。具體規(guī)定為，重點(diǎn)排放單位最大可結(jié)轉(zhuǎn)配額量=凈賣出配額量×結(jié)轉(zhuǎn)倍率。其中，結(jié)轉(zhuǎn)倍率設(shè)為1.5。
《碳中和時(shí)代》作者、氣候未來創(chuàng)始人汪軍分析：“對于有配額富余的企業(yè)，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)則結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度的配額，用于2025年履約。對于未結(jié)轉(zhuǎn)的配額將不再用于履約，相當(dāng)于作廢。而可結(jié)轉(zhuǎn)的配額量與此前企業(yè)凈賣出的配額量有關(guān)，也就是賣得越多，可結(jié)轉(zhuǎn)的量就越大。所以，那些想做結(jié)轉(zhuǎn)的企業(yè)需要‘可勁’賣配額。但是賣多了，本來持有量就少了，也就沒那么多配額可結(jié)轉(zhuǎn)了。我覺得這一措施是‘神來之筆’，可以有效刺激那些囤了很多配額不賣的企業(yè)，要是再不賣，這些配額可就成廢紙了?！?/p>
碳排放權(quán)配額分配是全國碳市場平穩(wěn)有序運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的配額分配方案對于增強(qiáng)碳市場穩(wěn)定性和流動(dòng)性具有重要意義。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，增加配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定是政府對全國碳市場的交易行為進(jìn)行有效干預(yù)的一種體現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹說，全國碳市場前兩個(gè)周期并未明確跨期配額的使用條件及配額有效期，實(shí)際操作中配額可以無條件結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度。結(jié)轉(zhuǎn)限制的缺失以及市場普遍“看漲”的預(yù)期在一定程度上造成企業(yè)“惜售”，降低了市場配額供給與交易活躍度，增加了配額短缺企業(yè)購買履約配額的難度，不利于市場穩(wěn)定運(yùn)行?！?023、2024年度配額分配方案》通過增設(shè)配額結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定，確定了配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量與企業(yè)凈賣出配額量掛鉤的原則。企業(yè)凈賣出量越高，其最大可結(jié)轉(zhuǎn)量越大，這有助于激勵(lì)配額盈余企業(yè)積極出售配額，提高市場交易活力。
江蘇省環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心執(zhí)行主任衛(wèi)旺告訴記者：“目前，我國的碳價(jià)發(fā)現(xiàn)過程屬于政府主導(dǎo)下的市場參與行為。在碳市場建設(shè)的初期，政府引導(dǎo)是非常有必要的，如果完全由市場主體決定，容易呈現(xiàn)出非理性的狀態(tài)。市場對碳價(jià)長期普遍‘看漲’，導(dǎo)致市場主體就不愿意交易了。所以政府規(guī)定市場主體必須在一個(gè)窗口期即履約周期內(nèi)，將碳排放配額交易、結(jié)轉(zhuǎn)掉，否則就不值錢了，這樣碳價(jià)就不會(huì)太高?！?/p>
地方試點(diǎn)碳配額有償競價(jià)發(fā)放，通過市場博弈形成碳價(jià)
《北京市碳排放配額有償發(fā)放和回購管理辦法（征求意見稿）》的發(fā)布是近年來地方試點(diǎn)碳市場碳排放配額有償競價(jià)發(fā)放漸熱的一種體現(xiàn)。北京市自2022年以來嘗試根據(jù)碳市場運(yùn)行情況開展配額有償競價(jià)發(fā)放，有效保障了北京碳市場平穩(wěn)有序運(yùn)行，體現(xiàn)了“排放有成本、降碳有收益”的原則，并為重點(diǎn)碳排放單位順利完成年度碳排放配額履約提供了靈活的方式，豐富了市場管理經(jīng)驗(yàn)。
可以說，未來，可能影響全國碳市場碳價(jià)的一項(xiàng)重要改革便是將逐步提升碳排放配額有償分配比例。
目前，由于全國碳市場采用的是配額全部免費(fèi)發(fā)放的方式，大多數(shù)參與主體的實(shí)際控排成本較低。有償分配配額有助于使碳價(jià)更真實(shí)地反映企業(yè)碳減排成本。
衛(wèi)旺告訴記者：“逐步引入有償分配的目的不是給企業(yè)施壓，而是激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的能力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。企業(yè)單位水耗、能耗要降低，排污量要下降，但投入產(chǎn)出比要提高，效率要提高。另外，從推動(dòng)出口方面考慮，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制及相關(guān)法案都是和碳相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則，國際市場要求企業(yè)為碳排放付費(fèi)。如果中國出口企業(yè)在國內(nèi)已經(jīng)付出了碳成本，在出口歐盟時(shí)，是可以進(jìn)行相應(yīng)的抵消的。所以有必要通過政策倒逼企業(yè)把這部分資金留在國內(nèi)，避免外流。從歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國際綠色壁壘到中國碳市場的相關(guān)政策，再到市場主體，是一個(gè)有序傳導(dǎo)的過程，最終落腳點(diǎn)在企業(yè)，需要企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！?/p>
有償分配最終會(huì)以什么形式實(shí)現(xiàn)？就目前地方的實(shí)踐而言，均采用競價(jià)發(fā)放的形式。
例如，2024年8月5日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于開展本市2023年度配額有償競價(jià)發(fā)放的通告，明確自9月2日起，本次有償競價(jià)發(fā)放的碳排放配額數(shù)量為150萬噸。
2024年5月和7月，上海環(huán)交所組織開展了兩次2023年度上海碳排放配額有償競價(jià)發(fā)放，競價(jià)發(fā)放總量分別為100萬噸。
2024年1月發(fā)布的《廣東省2023年度碳排放配額分配方案》明確，2023年度配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放。例如，鋼鐵、石化、水泥、造紙控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為96%，數(shù)據(jù)中心控排企業(yè)和自愿納入的企業(yè)免費(fèi)配額比例為97%，新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額比例為6%。2023年度有償配額計(jì)劃發(fā)放50萬噸，于2024年第一季度和第二季度分兩期競價(jià)發(fā)放。
從地方試點(diǎn)碳市場有償競價(jià)發(fā)放配額的實(shí)踐中，可以看出這種方式對碳價(jià)的影響。
據(jù)產(chǎn)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)智研咨詢的分析，我國八大試點(diǎn)碳市場都對配額有償競價(jià)進(jìn)行了探索，但試點(diǎn)碳市場配額有償競價(jià)比例偏低。北京市2022年度碳排放交易市場配額總量為4400萬噸，其中競買成交量為152.76萬噸，占比僅達(dá)到3.47%，但在地方試點(diǎn)碳市場中占比已經(jīng)相對較高。北京碳市場配額成交價(jià)整體最高，2022年以來在40元/噸—150元/噸之間波動(dòng)。北京試點(diǎn)碳市場碳價(jià)格“一枝獨(dú)秀”的主要原因在于總配額發(fā)放約束相對較緊，有償配額發(fā)放總量占比相對較高。
此外，國際碳市場也是如此。智研咨詢認(rèn)為，歐盟碳排放交易體系之所以能在全球碳定價(jià)收入方面占主導(dǎo)地位，一方面得益于其顯著的規(guī)模優(yōu)勢和價(jià)格優(yōu)勢，另一方面與其碳配額拍賣比重較大有關(guān)。
衛(wèi)旺認(rèn)為，競拍是實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理化的一種理想方式。有償分配主要會(huì)通過競拍完成，通過市場主體博弈形成碳價(jià)。能夠競拍成功的企業(yè)通常有較好的發(fā)展前景，需要更多配額支撐企業(yè)發(fā)展，愿意為此付出更高成本，并且能夠通過企業(yè)的綠色發(fā)展取得更好的回報(bào)。如果一家企業(yè)沒有減排的潛力和能力，就不會(huì)花更多錢參與競拍。全國碳市場的建設(shè)在全社會(huì)樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)，但成本和收益具體是多少，就需要通過市場博弈慢慢發(fā)現(xiàn)。（劉良偉）
