我國(guó)發(fā)展的“含碳量”明顯降低，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)腳步正在加快。
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)了首輪擴(kuò)圍，水泥、鋼鐵、電解鋁三個(gè)行業(yè)2024年將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)管控范圍，屆時(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將達(dá)到約60%。近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 水泥行業(yè)》等4項(xiàng)規(guī)范，為企業(yè)做好碳排放管理提供了指引。
此外，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)綠證與自愿減排市場(chǎng)銜接，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)已啟動(dòng)國(guó)家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER項(xiàng)目）公示，首批包括首批4類方法學(xué)26個(gè)項(xiàng)目。9月25日，國(guó)新辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，發(fā)布更多方法學(xué)，納入更多參與主體，嚴(yán)格監(jiān)管碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，著力構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。
企業(yè)如何進(jìn)一步做好碳市場(chǎng)擴(kuò)容準(zhǔn)備？納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，企業(yè)對(duì)于碳資產(chǎn)管理的需求是否有新的變化？CCER重啟給企業(yè)帶來了哪些新的機(jī)會(huì)？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就上述問題專訪了中國(guó)大唐集團(tuán)綠色低碳發(fā)展有限公司經(jīng)營(yíng)管理部主任，大唐碳資產(chǎn)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理史偉偉。
史偉偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)于即將納入全國(guó)碳市場(chǎng)的三個(gè)行業(yè)，在碳排放管理方面，相關(guān)的企業(yè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，而在碳資產(chǎn)管理方面，大部分企業(yè)尚未開展，應(yīng)盡早準(zhǔn)備。企業(yè)能否從碳市場(chǎng)獲益，更多地取決于低碳生產(chǎn)水平。他建議，企業(yè)在納入碳市場(chǎng)后，需根據(jù)配額盈缺情況，統(tǒng)籌考慮碳成本與生產(chǎn)成本，平衡產(chǎn)品收益，合理組織生產(chǎn)，推進(jìn)設(shè)備技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品的低碳化。
《21世紀(jì)》：全國(guó)碳市場(chǎng)迎來首輪擴(kuò)容，相關(guān)企業(yè)將會(huì)受到怎樣的影響？
史偉偉：擴(kuò)容后全國(guó)碳市場(chǎng)主要涉及兩類企業(yè)，并且側(cè)重點(diǎn)略有不同。
一類是即將被納入碳市場(chǎng)的鋼鐵、水泥、電解鋁相關(guān)行業(yè)企業(yè)，一旦實(shí)質(zhì)性進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)，企業(yè)碳排放和碳資產(chǎn)管理相關(guān)工作量會(huì)大幅增加，需對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，必須確保精確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)正確報(bào)送。企業(yè)需要及時(shí)了解自身配額盈缺情況，對(duì)于配額不足企業(yè)，需購買碳配額或CCER，對(duì)于配額富余企業(yè)，可以出售配額，也可以在滿足結(jié)轉(zhuǎn)政策的前提下將配額留到未來年份使用。另外，企業(yè)需要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成履約清繳義務(wù)，面臨按期合規(guī)履約的責(zé)任。對(duì)于這類企業(yè)，建議盡快配備碳排放和碳資產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)于多個(gè)分子公司被納入碳市場(chǎng)的集團(tuán)型企業(yè)，甚至可能需要組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，積極參與交易和履約活動(dòng)，更好地完成碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和履約清繳任務(wù)。
另一類則是已經(jīng)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的電力企業(yè)，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，對(duì)碳市場(chǎng)動(dòng)態(tài)預(yù)判的難度有所增加，電力企業(yè)要更加密切關(guān)注政策走向和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，除了要繼續(xù)關(guān)注電力行業(yè)自身所在機(jī)組類型的配額基準(zhǔn)值變化外，還應(yīng)關(guān)注新納入行業(yè)的配額發(fā)放政策情況，并持續(xù)關(guān)注配額和CCER的市場(chǎng)信息。
《21世紀(jì)》：對(duì)于鋼鐵、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)的企業(yè)而言，如果一開始沒有進(jìn)行碳資產(chǎn)管理，被納入全國(guó)碳市場(chǎng)后對(duì)于碳資產(chǎn)管理需求是否有新的變化?
史偉偉：根據(jù)目前碳資產(chǎn)交易制度，全國(guó)碳市場(chǎng)涵蓋的碳資產(chǎn)主要是兩大類：碳配額和CCER資產(chǎn)。2014年，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》印發(fā)，明確了開展重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告的責(zé)任主體、報(bào)告主體名單確認(rèn)方式、報(bào)告內(nèi)容、核算參照的方法及報(bào)告程序等要求。從那時(shí)起，包括即將納入全國(guó)碳市場(chǎng)的三個(gè)行業(yè)在內(nèi)的八大行業(yè)已經(jīng)開始了碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算和報(bào)送工作，在碳排放管理方面，相關(guān)的企業(yè)已經(jīng)有了一定的報(bào)送基礎(chǔ)。但大部分企業(yè)，特別是未被納入到試點(diǎn)碳市場(chǎng)且未開發(fā)過CCER項(xiàng)目的企業(yè)，均沒有碳資產(chǎn)管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這類企業(yè)來說，納入碳市場(chǎng)最大的變化是除了繼續(xù)要開展碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告外，還要做好碳資產(chǎn)管理，做好配額的確認(rèn)、交易和履約清繳工作。
據(jù)了解，對(duì)于以上三個(gè)行業(yè)來說，2024年將是首個(gè)管控年度，但在2025年底前需要完成首次履約，如果企業(yè)出現(xiàn)配額短缺，將導(dǎo)致企業(yè)成本上升。企業(yè)需根據(jù)配額盈缺情況，統(tǒng)籌考慮碳成本與生產(chǎn)成本，平衡產(chǎn)品收益，合理組織生產(chǎn)，推進(jìn)設(shè)備技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品的低碳化。
《21世紀(jì)》：這些成本是否會(huì)給中小型企業(yè)帶來額外的負(fù)擔(dān)？
史偉偉：無論是規(guī)模較大的企業(yè)還是規(guī)模較小的企業(yè)，被納入全國(guó)碳市場(chǎng)是成本還是收益，并不僅取決于企業(yè)是否進(jìn)行了相關(guān)準(zhǔn)備，更多地取決于企業(yè)的低碳生產(chǎn)水平，主要包括技術(shù)水平和管理水平。企業(yè)若設(shè)備先進(jìn)、能耗低且管理水平較高，碳市場(chǎng)則可能為這些企業(yè)帶來收益。
另外，根據(jù)電力行業(yè)參與碳市場(chǎng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，若企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理不夠健全，或?qū)?dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)無法被有效獲取。這樣的話，在處理數(shù)據(jù)時(shí)，通常需要采用保守方式確定數(shù)據(jù)，即在計(jì)算碳排放量和配額量時(shí)，高估排放量，低估配額量。因此，一旦數(shù)據(jù)管理存在缺陷，未能有效監(jiān)測(cè)和收集某些數(shù)據(jù)，導(dǎo)致更多使用缺省值的情況發(fā)生，那么碳排放量或配額量的計(jì)算結(jié)果勢(shì)必會(huì)受到影響，要么導(dǎo)致碳排放量的增加，要么導(dǎo)致配額量的減少。在這一過程中，大型企業(yè)往往占據(jù)更為有利的地位，對(duì)小企業(yè)來說，可能因?yàn)樽陨頂?shù)據(jù)管理不善導(dǎo)致在數(shù)據(jù)質(zhì)量上吃虧。當(dāng)然，小企業(yè)跟大企業(yè)的差距其實(shí)更多是在技術(shù)層面，小企業(yè)的生產(chǎn)線技術(shù)水平可能比不上大企業(yè)，導(dǎo)致其產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度會(huì)高于同類型大企業(yè)，從這個(gè)角度考慮，小企業(yè)更有可能面臨配額短缺的情況。
在碳市場(chǎng)中，必然存在一些企業(yè)碳排放配額有盈余，而另一些企業(yè)則面臨短缺，通過交易可以讓企業(yè)完成履約清繳任務(wù)。我認(rèn)為這不是壞事，碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)的初衷是實(shí)現(xiàn)低成本減排，進(jìn)一步說，通過市場(chǎng)手段，鼓勵(lì)生產(chǎn)線比較先進(jìn)，碳排放強(qiáng)度低的企業(yè)多生產(chǎn)，讓生產(chǎn)水平比較落后，疊加碳成本導(dǎo)致產(chǎn)品利潤(rùn)低的企業(yè)少生產(chǎn)或者不生產(chǎn)，在一定程度上促進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)釋放產(chǎn)能。另外，通過排放有價(jià)這個(gè)手段，推動(dòng)企業(yè)更有動(dòng)力去做技術(shù)減排的工作。
《21世紀(jì)》：生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，市場(chǎng)出現(xiàn)了關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)方法的爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果每個(gè)企業(yè)的免費(fèi)碳配額都很多，每年都有盈余，是否意味著碳交易意義就不大？
史偉偉：目前，電力行業(yè)采用的是基準(zhǔn)值法，而各種機(jī)組類型的基準(zhǔn)值又是使用平衡值法結(jié)合減排目標(biāo)確定的。從我個(gè)人的觀點(diǎn)來看，績(jī)效評(píng)價(jià)法可以理解為一個(gè)修正版的基準(zhǔn)值法。對(duì)于即將納入的行業(yè)來說，采用績(jī)效評(píng)價(jià)法可以讓單個(gè)企業(yè)的缺口總量不太大，單個(gè)企業(yè)的富余總量也不太多，這樣使得配額的盈缺范圍被壓縮在較小的范圍內(nèi)，進(jìn)而使得剛納入碳市場(chǎng)的企業(yè)不會(huì)有太大的履約壓力。隨著市場(chǎng)建設(shè)的深入，未來三個(gè)行業(yè)也會(huì)轉(zhuǎn)到基準(zhǔn)值法，這樣可以更加有效促進(jìn)企業(yè)加大力度提升管理能力、開展技術(shù)減排、降低碳排放強(qiáng)度。我判斷不會(huì)出現(xiàn)每個(gè)企業(yè)的免費(fèi)碳配額都很多，每年都有盈余的情況。
《21世紀(jì)》：近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 水泥行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 水泥行業(yè)》規(guī)范。兩個(gè)指南和以前比有什么區(qū)別？對(duì)企業(yè)來說，應(yīng)該重點(diǎn)從哪些方面去準(zhǔn)備？
史偉偉：以往，企業(yè)在進(jìn)行碳排放核算與核查時(shí)，主要采用的是同時(shí)報(bào)告組織層面的碳排放數(shù)據(jù)和配額相關(guān)的補(bǔ)充數(shù)據(jù)表的方式，企業(yè)需要收集兩類數(shù)據(jù)：一類是組織層面的數(shù)據(jù)，涵蓋熟料和水泥生產(chǎn)線，以及辦公樓等方面的數(shù)據(jù)；另一類則是配額分配相關(guān)的熟料生產(chǎn)車間的數(shù)據(jù)。如今，按照新的《指南》，核算的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變，更加聚焦于熟料生產(chǎn)車間，并且需要統(tǒng)計(jì)和核算的參數(shù)數(shù)量也有所減少。相較于電力行業(yè)，水泥行業(yè)的碳排放核算難度略高，但相比較鋼鐵行業(yè)，還是相對(duì)簡(jiǎn)單，在被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的三個(gè)行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)的核算無疑是最為復(fù)雜的。
建議謹(jǐn)慎有序推進(jìn)有償分配機(jī)制
《21世紀(jì)》：今年CCER重啟，如何看待CCER重啟至今所產(chǎn)生的效果，相關(guān)企業(yè)面臨什么機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
史偉偉：經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備，今年CCER重啟備受關(guān)注，隨著方法學(xué)、第三方機(jī)構(gòu)的陸續(xù)推出，9月2日，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)對(duì)首批共計(jì)26個(gè)CCER項(xiàng)目進(jìn)行掛網(wǎng)公示，真正意義上實(shí)現(xiàn)了重啟。對(duì)于擁有減排項(xiàng)目的企業(yè)來說，項(xiàng)目和減排量獲得備案，可以增加收益來源，平均來看，對(duì)于海上風(fēng)電和光熱等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目而言，每度電大約可以產(chǎn)生5分錢左右的額外收益。值得注意的是，CCER的價(jià)格隨著配額一起水漲船高，但我覺得，從長(zhǎng)期來看，CCER的價(jià)格一定會(huì)低于配額價(jià)格，如果CCER比配額價(jià)格還貴，就失去了生存空間，因?yàn)镃CER是一個(gè)抵消機(jī)制，只有比配額便宜，企業(yè)才有動(dòng)力購買CCER去完成履約。
同時(shí)，中國(guó)CCER機(jī)制不能僅限于四種方法學(xué)，已經(jīng)有另外兩個(gè)方法學(xué)在公開征求意見，未來必然將陸續(xù)公布更多。一個(gè)方法學(xué)能否推出主要看三方面，一是在技術(shù)層面，核心目的是實(shí)現(xiàn)減排；二是技術(shù)本身不能有較大爭(zhēng)議；三是技術(shù)尚處于發(fā)展初期或者培育期，或者在融資等方面存在一定障礙，需外部力量支持推進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展。
《21世紀(jì)》：我國(guó)綠電、綠證市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化完善，未來如何促進(jìn)綠證、綠電和全國(guó)碳市場(chǎng)有效銜接與融合？
史偉偉：根據(jù)上一版本的水泥和鋁冶煉行業(yè)的核算指南征求意見稿，企業(yè)購買使用綠電的電力排放因子為零，在這種情況下，企業(yè)購買綠電可以減少因購入使用電力產(chǎn)生的間接排放，這是綠電和碳市場(chǎng)融合的一種方式。但是，按照最終公布版的兩個(gè)行業(yè)的核算指南，兩個(gè)行業(yè)已經(jīng)無需核算購入電力產(chǎn)生的間接排放，而且據(jù)了解未來其他行業(yè)也會(huì)如此，這樣綠電與碳市場(chǎng)在這個(gè)層面的融合已經(jīng)不存在。近期看，CCER或?qū)⒊蔀檫B接兩個(gè)市場(chǎng)的唯一橋梁，通過可再生能源發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)為CCER項(xiàng)目，將綠色電力與全國(guó)碳市場(chǎng)結(jié)合起來。
另外，需要注意兩個(gè)機(jī)制銜接要考慮雙重計(jì)算的問題，也就是說申請(qǐng)CCER的電量不能再申請(qǐng)簽發(fā)綠證，避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益。近日，國(guó)家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》對(duì)綠證與CCER協(xié)調(diào)問題做了明確的規(guī)定。
《21世紀(jì)》：歐洲的CBAM機(jī)制可能對(duì)我們出口企業(yè)產(chǎn)生影響，隨著我國(guó)碳市場(chǎng)納入的行業(yè)越來越多，這種影響是否會(huì)發(fā)生一些變化？同時(shí)，如何看待我國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際上的互認(rèn)情況，國(guó)內(nèi)的CCER是否可能與國(guó)外實(shí)現(xiàn)互融互通？
史偉偉：在CBAM機(jī)制對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)的影響方面，不少專家認(rèn)為需要擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，提高碳價(jià)，以應(yīng)對(duì)CBAM機(jī)制對(duì)出口產(chǎn)品的影響，對(duì)此我持保留態(tài)度。
首先，從CBAM機(jī)制設(shè)計(jì)初衷來看，由于相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)被納入到了歐盟的碳市場(chǎng)，設(shè)置CBAM機(jī)制主要是為了確保進(jìn)口產(chǎn)品與本土產(chǎn)品承擔(dān)相同的碳排放成本，避免碳泄漏，并在一定程度上保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。比如，鋼鐵產(chǎn)品賣給歐洲，企業(yè)按照CBAM的核算規(guī)則算出產(chǎn)品的碳排放，對(duì)應(yīng)需要購買一定量的排放許可。如果鋼鐵產(chǎn)品或相關(guān)企業(yè)已被納入國(guó)內(nèi)碳交易體系，且已承擔(dān)相應(yīng)的碳成本，則企業(yè)可以減免相應(yīng)費(fèi)用。然而，此減免需基于成本的有償性，實(shí)際上我們的配額是免費(fèi)發(fā)放的，所以企業(yè)很難避免掉這部分的碳成本。
另外，我覺得中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)和推進(jìn)還是要基于以我為主、符合國(guó)情的原則，要考慮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、減排目標(biāo)和減排重點(diǎn)等，來考慮到底需要納入哪些行業(yè)，不納入哪些行業(yè)。倒也不是說完全不考慮CBAM，但是我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)時(shí)候，還是要握好自己的節(jié)奏。
在CCER減排量的國(guó)際互認(rèn)方面，我認(rèn)為是有可能的，國(guó)際民航組織曾經(jīng)一度將CCER機(jī)制列入符合國(guó)際航空碳抵消與減排機(jī)制(CORSIA)的合格減排機(jī)制清單，而且未來也有可能會(huì)被重新列入，這樣CCER機(jī)制產(chǎn)生的減排量就可以被國(guó)際航空公司購買用于履約了，CCER機(jī)制自然就算是走出去了。當(dāng)然，CCER機(jī)制也不排除以其他方式被國(guó)際認(rèn)可，比如存在一種可能，某兩個(gè)國(guó)家基于《巴黎協(xié)定》6.2機(jī)制建立了國(guó)際減排合作機(jī)制，且雙方又認(rèn)可CCER機(jī)制產(chǎn)生的減排量，那個(gè)CCER機(jī)制也實(shí)現(xiàn)了國(guó)際認(rèn)可，不排除這種可能性。
《21世紀(jì)》：全國(guó)碳市場(chǎng)目前的配額全部免費(fèi)分配，如何看待未來引入有償分配？
史偉偉：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，歐盟碳市場(chǎng)在第一階段完全免費(fèi)分配，第二階段以免費(fèi)為主但允許部分成員國(guó)進(jìn)行有償分配，而在第三、第四階段，有償分配的比例逐步上升，預(yù)計(jì)到2034年，所有行業(yè)將實(shí)現(xiàn)有償分配。
國(guó)家近期的一些公開文件同樣提出了全國(guó)碳市場(chǎng)要逐步引入有償分配機(jī)制，并且在我國(guó)的一些試點(diǎn)碳市場(chǎng)中，已經(jīng)開展有償分配嘗試，所以全國(guó)碳市場(chǎng)引入有償分配是必然的，只是時(shí)間問題。
開展配額有償分配，能夠更好地發(fā)揮碳市場(chǎng)功能，體現(xiàn)碳排放付費(fèi)的基本原則，并能更好地刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)減排。但我建議，當(dāng)前階段應(yīng)謹(jǐn)慎有序推進(jìn)有償分配機(jī)制，且推進(jìn)初期有償?shù)谋壤膊灰颂?，避免過多加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。例如，當(dāng)前火電行業(yè)碳減排成本無法通過電價(jià)傳導(dǎo)，又承擔(dān)著保供兜底、調(diào)節(jié)系統(tǒng)重任，疊加煤價(jià)市場(chǎng)波動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一直以來都受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為更好推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)、保障國(guó)家能源安全，建議火電行業(yè)配額近期仍然免費(fèi)分配，且不宜過快引入有償分配。（見習(xí)記者雷椰 記者李德尚玉）
